本报记者 云莹 须俊 陈静 郡玉 韩笑
冬日的丹阳，阳光和煦，生机涌动。昨日，丹阳市第十八届人民代表大会第五次会议隆重开幕。肩负着全市人民的重托，来自各条战线的人大代表们精神抖擞、步履坚定地步入会场，共同擘画丹阳发展新蓝图。
在第一次全体会议后，代表们以团（组）为单位审议政府工作报告、“十五五”规划纲要、国民经济和社会发展计划报告等系列文件。代表们结合工作实际和调研思考，踊跃建言、畅抒己见，为奋力绘就现代化“智造名城、运河明珠”现实图景贡献智慧和力量。
聚焦经济稳增长，
筑牢高质量发展根基
代表们高度认同政府工作报告提出的“聚焦促消费、扩投资、拓市场协同发力”，并围绕如何将部署落到实处提出具体建议。
针对报告强调的“扩大有效益的投资”和“提高产业项目投产入规达效率”，市人大代表、天工集团总经理吴锁军提出的关于优化审批服务的建议与之形成了精准呼应。他认为，报告提出的“推动审批提效、落地提速”抓住了项目攻坚的关键。他建议将技术改造、创新项目的审批，特别是“能评”等专业事项的办理时限明确压缩至15个工作日内，并将“限时办结率”纳入部门绩效考核，以制度性改革切实降低企业时间成本，激发其技改创新内生动力，从而保障报告提出的“制造业投资增长5%”等目标顺利实现。
围绕报告中“发展新模式，推动‘跨境电商+产业带’融合发展”的要求，市人大代表、诺得物流董事长赵国荣提交了关于推动电商物流园区高质量发展的建议。他指出，强大的现代物流体系是“拓展新市场”“畅通新渠道”的物理基础。他建议将电商物流园区建设纳入市级“十五五”规划重点，强化土地、人才等要素保障，并优化行政审批，为“跨境电商+产业带”发展提供高效、低成本的物流支撑，助力“丹阳产”“丹阳造”更顺畅地“出海”与“上平台”。
多位人大代表还聚焦市场主体健康与营商环境优化。针对当前经济背景下部分企业面临的暂时性困难，人大代表、瀛尚律师事务所党支部书记金文建议建立一套精准识别、分别施策的“有价值困难企业”帮扶与重生机制，通过金融、税费、产业、管理等多层次“工具箱”，实现对优质生产能力的抢救性保护，稳固产业根基，这与报告“始终‘把企业家当自家人、把企业事当自家事’”的理念高度契合
来自皇塘镇的市人大代表何新友、戴江华、黄琦英则建议参照皇塘镇“26℃经心服务”等经验，由市级层面统筹成立“困难企业帮护专班”，构建跨部门协同的“受理—甄别—派单—联席—督办”闭环工作机制，将分散的服务要素系统串联，形成强大服务合力，切实提升营商环境的整体效能与温度。
构建现代产业体系，
锻造特色优势集群
“听了政府工作报告，我倍感振奋、深受鼓舞。”市人大代表、江苏天元激光科技有限公司董事长马永坤说，“政府工作中提出坚持‘留商即招商’，一起一策帮助外迁意向企业解决实际困难；让‘无事不扰、有需必应’成为丹阳的名片，这样的表述让人感到很暖心。”马永坤表示，天元激光扎根丹阳多年，企业的成长离不开政府的关心与支持，未来企业会继续做大做强，为丹阳高质量发展作出更大贡献。
“大力推动具有丹阳特色的‘3+2+1’产业体系发展，重点支持眼镜及视光学、汽车零部件、智能农机装备为代表的特色优势产业转型升级，培强育大以智能设备和工业母机为代表的高端装备制造、以粉末冶金和复合材料为代表的新材料等战略新兴产业，布局落地以脑机接口、高端医疗为代表的未来健康产业。”市人大代表、丹阳经开投资发展有限公司总经理徐琼把政府工作报告中的这段话划线标记出来，她说：“这为开展招商工作指明了方向，今后我们将进一步优化招商策略，结合本地特色，招引契合产业发展方向的大项目好项目，与周边地区形成差异竞争，为开发区以及丹阳发展源源不断注入新动能。”
针对报告中指出的“园区资源利用绩效还有较大提升空间”的问题，以及“开展低效闲置资源盘活利用行动”的部署，市人大代表、丹北五金工具行业协会会长龚荣波认为，这对推动五金工具产业转型升级提供了传统产业层面的解题思路。他分析五金工具产业面临高端突破难、转型意识弱等挑战，建议政府从技术设备更新、专项金融信贷、品牌市场拓展等方面给予系统性扶持，引导企业淘汰落后产能、迈向中高端。
眼镜作为丹阳的特色优势产业，当前面临物流成本高、高端环节薄弱、人才引育难、配套不完善等制约。市人大代表、江苏鸿晨集团有限公司外贸部经理张艳建议，加快推动产业向智能化、集聚化、高端化转型。她提出，由政府牵头整合区域电商订单，建设共享物流中心，通过集中拼单、统一议价降低物流成本，并将其纳入电商园核心基础设施。同时，精准开展“服务业招商”，吸引品牌策划、设计等高端服务企业落户；重点引进和培育“眼镜智能装备”企业，依托产学研合作补强本土装备短板，打造智能装备创新高地。此外，建议组建人才招引专班开展组团校招，优化人才公寓、子女入学等配套政策；并针对行业特性，统筹建设“共享危化品仓库”和“集中废水处理中心”，以统一管理、集约运营降低企业合规成本与安全风险，为产业高质量发展夯实基础。
激活科技创新引擎，
培育新兴发展动能
政府工作报告将“聚焦谋创新、促转化、育人才一体发力”列为年度重点工作，代表们对此反响强烈，认为这是塑造丹阳未来核心竞争力的关键所在。
“大力发展AI眼镜等人工智能终端”，报告中的这一前瞻布局，与代表们关于科技创新和产业升级的思考高度契合。李瑞扬等代表进一步建议，应依托镇江及丹阳在高端装备、新材料、生命健康等领域的产业基础，鼓励多元化主体参与，按照“一产业一载体一平台一队伍一基金”的模式，建设一批专业化、高能级的硬科技企业孵化载体，构建“政府引导+龙头企业带动+高校院所支撑”的协同孵化生态，为新质生产力的培育提供核心支撑。
为保障科技创新活动的长期性与容错性，李瑞扬、耿云等代表还联名提交了关于健全新型研发机构考核容错退出机制的建议。他们指出，国有资本出资的新型研发机构核心使命在于技术攻关，现行考核机制偏重短期经济指标，抑制了其对前沿技术的长期投入。他们建议构建突出研发投入、成果产出等创新指标的差异化考核体系，健全勤勉尽责下的投资亏损容错机制，并规范国有资产退出通道，从而为科技成果转化提供“安全边界”，释放创新活力。
人才是创新的根基。报告提出的“深化‘丹凤朝阳’‘丹凤还巢’人才计划”“新引进大专以上人才超1万人”等目标，引发了代表们关于如何“聚力打造创新生态”的深入讨论。多位代表补充建议，在大力引进高层次领军人才的同时，必须高度重视本土高素质技能人才的培养，要深化产教融合，支持在丹高校建设与产业链匹配的专业集群，并完善住房、教育等服务体系，切实提高毕业生留丹率，让报告中的“提高人才吸引力”目标落到实处。
提升城乡治理效能，
推动区域协调发展
“推动城乡要素均衡配置、区域联动，促进城乡协调发展、融合发展。”政府工作报告中的这一表述引发基层代表的共鸣。他们表示，要从完善交通体系、优化城市管理、推进乡村振兴等方面，全面夯实治理基础。
市人大代表、吕城镇党委副书记、镇长陈凯，市人大代表、吕城镇人大主席陈志明表示，推动丹阳东部区域高质量发展，既要打通交通梗阻，也要破解空间制约。“丹阳东部集聚了多个乡镇板块和重要园区，是全市经济发展的关键增长极，但当前交通路网短板和产业空间不足问题较为突出，严重影响发展质效。”他们共同提出建议，聚焦交通建设和产业空间拓展两大关键领域，为丹阳东部发展破局赋能。
“丹阳东部聚集了6个乡镇板块和3个重要园区，当前从访仙（S122）往南缺乏贯通南北的主干道路，不仅给群众出行带来不便，更严重影响企业物流效率，阻碍了与常州机场经济圈的整合衔接，制约了区域经济快速稳定发展。”为此，陈凯、陈志明建议在现有道路基础上，规划建设丹东路南延（“访仙—吕城”即“S122-S357纵连段”）工程，在丹阳东部打造一条连通南北板块和园区、辐射长江、机场、运河等重要交通节点的南北向交通干道。通过与现有东部干支道路有机衔接，构建完整的丹阳东部交通路网，并依托路网布局导入优质产业项目，形成东部新的产业发展廊带，为丹阳经济发展敞开“东大门”。同时，两位代表还建议扩展新材料产业园大项目承载区，以保障新材料产业园可持续发展和全市先进制造业布局优化，助力园区突破空间瓶颈。
如何扎实推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是不少市人大代表关注的话题。珥陵作为镇江市农业大镇，农业在全镇经济社会发展中占据基础性地位。近年来，在各级政府的支持下，该镇已累计建成6万亩高标准农田，当地农业生产条件得到了一定改善。但随着农业现代化进程加快，现有农田设施短板日益凸显：一方面基础设施老化失修，现有机耕路大型农机通行困难；另一方面耕地质量有待提升，科技配套滞后，全程机械化、智能化水平较低。为此，来自该镇基层一线的市人大代表虞福贵、霍洪涛等建议通过实施高标准农田提档升级工程完善田间基础设施，通过泵站拆建、拓宽农桥农路、完善水利设施等举措，提升耕地质量与机械化水平，如此可提高粮食产量，带动农户增收，还可打造现代化农业示范区，助力乡村振兴。
推进乡村全面振兴，首要的是实现产业振兴、促进农民增收。市人大代表、延陵镇行宫村党委书记马建国表示，延陵镇作为水产重镇，近年来依托青虾科技小院，构建“政产学研”一体化模式，推广新品种与养殖技术，带动全镇3万余亩养殖水面发展，形成育苗、养殖、销售全产业链。2024年产业产值近3亿元，“青虾小镇”已成为乡村振兴重要支撑。
马建国指出，当前产业仍面临基础设施薄弱、品牌影响力不足、产业链延伸受限等问题，亟需政策与资金支持。他联合延陵镇代表团建议，设立专项扶持资金，支持高标准池塘改造、智能设备推广；出台品牌培育政策，推动“延陵青虾”地理标志产品发展；加强科技与人才支持，吸引专业人才服务乡村；完善道路、水利等基础设施，夯实产业发展基础。
在生态治理方面，市人大代表、司徒镇人大主席陈胜华聚焦幸福河湖建设。他表示，香草支河与新河是区域重要泄洪、灌溉河道，但目前均存在淤塞严重、水工设施损毁、水质不稳等问题。香草支河自2002年以来未全面清淤，新河自2006年后也未系统整治，二者防洪功能下降，水质富营养化突出，影响农业灌溉与生态安全。为此，陈胜华建议对两条河道实施统一规划、分步推进的生态化改造：全面开展清淤疏浚，恢复行洪能力；整修坡面与损毁建筑，提升防洪稳定性；推进生态配套建设，构建良性水生态系统，切实保障防洪安全、农业用水与生态平衡，增强沿岸群众获得感与幸福感。
厚植民生福祉之本，
共建共享美好生活
医疗卫生事业的发展也是代表们热议的焦点。市人大代表、开发区党工委委员、人大曲阿街道工委主任石文辉等，在深入调研的基础上，提交了《关于进一步加强全市医院重点专科与基层特色科室建设的建议》，为提升我市医疗服务质量与核心竞争力出谋划策。
“当前我市公立医院，尤其是医共体牵头医院，在省级重点专科建设上仍需加力。与周边先进县市相比，我市在重点专科的数量与质量上尚未形成明显优势。”石文辉说，目前全市仅有人民医院拥有2个省级临床重点专科（建设单位），中医院拥有3个省级中医重点专科（建设单位）。重点专科的领军人才效应不足，建设规划与专家引进、病种转诊的协同性也有待加强。与此同时，基层医疗机构服务能力不均衡，与群众需求仍有差距。医共体牵头医院向基层医疗机构派驻优质专家资源不足，全专联合门诊开设成效不明显，基层医疗机构服务能力和诊疗量占比未有大幅提升。
针对这些问题，石文辉建议依据我市紧密型县域医共体建设方案，建立高位协调机制，统筹财政、医保、人社等多部门资源，形成支撑专科建设的“组合拳”；进一步充实公立医院国家公立医院绩效考核和等级医院建设内涵，吸引省内外优质医疗资源下沉，提升医院整体服务能力；进一步加强人才队伍建设，形成良好的专科人才结构梯队，提高各类医务人员的医疗技术水平；积极开展重点专科创建活动，通过“补短板、强弱项”提升专科硬实力；持续推进“优质服务基层行”活动，深入推进“一院一品一特色”的基层特色科室建设，提升基层医疗服务能力。
代表们认为，加强重点专科与基层特色科室建设，是提升我市整体医疗水平、增强群众健康获得感的关键路径。通过系统规划与持续投入，有望推动丹阳医疗卫生事业实现更高质量、更加均衡的发展，从而筑牢健康丹阳的基石。
政府工作报告明确，今年全市将高水平办好文体事业，高质量建设“三山”步道配套工程，构建“文旅体商”复合游览路线等，切实提升群众文化获得感。市人大代表、建山村党委书记、村委会主任丁志峰对此感触颇深。他告诉记者，开发区建山村位于丹阳市水晶山旅游度假区规划建设核心区域范围内，去年元旦对外开放的黄连山齐梁文化森林公园一年来接待游客超150万人次，成为区域文旅亮点。为进一步提升游客体验、推动文旅产业可持续发展，丁志峰建议，政府在建设“三山”步道的同时，统筹推进环山公路建设与接驳车配套，并优化水晶山旅游度假区生态管控机制，助力丹阳文旅产业高质量发展。
“‘三山’步道途经黄连山—金牛山—水晶山，共计12公里，丰富的自然山林景观和足够长的游览路线届时会吸引更多游客前来，景区现状是游客只能将车停在其中一个入口，游览范围大、路程远，原路返回耗时耗力，体验不佳。”丁志峰建议建设环山公路，并设置接驳车，实现“一站式游览，无障碍返程”，提升游览效率与舒适度，同时为老年及体弱游客提供便捷游览方式，扩大客源覆盖面。
……
一句句恳切建言，一条条智慧良策，如涓涓细流汇成江海，凝聚成推动丹阳高质量发展的强大合力。代表们纷纷表示，将认真履行代表职责，与全市人民一道，共同谱写中国式现代化丹阳新实践的壮丽篇章！
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