本报讯 （记者 曾丽萍）日前，省十四届人大常委会第十九次会议批准通过《镇江市南朝陵墓石刻保护条例》《南京市南朝陵墓石刻保护条例》，两市人大以协同立法的方式，为这些珍贵田野文物加了道“护身符”，标志着我市珍贵的南朝陵墓石刻获得专项法律保障。此前，南京栖霞、江宁与镇江丹阳、句容四地的检察、文旅部门已于10月联合成立“南朝陵墓石刻公益保护联盟”，此次条例的出台进一步构建起协同保护的法治基础。
据悉，南朝陵墓石刻现存共29处，分布于镇江丹阳、句容，以及南京栖霞、江宁等地，距今已有超过1500年历史。这些石刻多位于田野之中，长期面临自然侵蚀、人为破坏、权责分散、保护标准不一等突出问题，整体保护与利用难度较大。
值得一提的是，此次立法采取区域协同模式，突破以往主要针对大气、水域等连续性对象的协同立法范畴，首次将点状分布、具有共同历史渊源的文物纳入协同保护范围，为跨市文物协同立法提供了新实践。
《条例》围绕保护责任、分级管理和文化传承等方面作出系统规定：在主体责任上，根据上位法和文物保护实际，明确市县两级政府、文物等相关部门以及镇（街道）职责，理清了管理责任人承担日常管理、使用人依法修缮保养的责任；在分级保护上，建立“保护范围→建设控制地带→周边环境”由近到远的三级保护圈层；在分类管理上，突出原址保护，建立日常检查巡查制度，统筹预防性保护和抢救性保护、本体保护和周边保护、单点保护和集群保护；在文化传承上，提出通过各种形式，加强南朝陵墓石刻及其承载南朝文化的研究传承，因地制宜推动文旅融合发展，让文物“活起来”；在法律责任设定上，对攀爬南朝陵墓石刻的，设定二百元以上五百元以下的行政处罚。在公众参与上，鼓励公众通过志愿服务、社会监督、决策参与、共建共享等形式开展保护，鼓励对破坏、损毁南朝陵墓石刻的行为进行劝阻、举报；通过捐赠资助、技术支援等方式参与保护；强调用优秀传统文化涵养中小学生，鼓励学校组织学生到石刻现场开展研学实践活动。
围绕自身实际，《镇江市南朝陵墓石刻保护条例》还作出特色规定。比如，镇江明确支持南朝文化展示场馆、南朝陵墓石刻考古遗址公园等建设，促进文旅融合。
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