本报记者 谢超 通讯员 束洋
村集体经济是乡村振兴的“动力引擎”，管好集体“钱袋子”“家底子”，更是保障群众利益、实现共同富裕的关键。为守牢守好“人民家产”，近年来，我市在全省率先开展村（组）集体资产管理情况监督，全面筑牢村集体资产管理防线，为乡村振兴注入强劲动能。
制度筑基，
探索资产盘活新路径
长期以来，农村集体资产在使用管理中或多或少存在底数不清、管护不力、投入不足、闲置浪费等问题，个别资产甚至被违规侵占、造成流失。
“建立村（组）集体资产管理情况报告制度，推动村（组）集体资产管理更加科学规范，党委领导是核心，政府作为是关键，人大监督是保障。”市人大常委会按照“关键在县、重点在镇、落实在村”的原则，积极探索实践村（组）集体资产报告制度，摸清底数、规范管理、盘活资产、赋能发展，在助力乡村振兴的创新之路上迈出了坚实的步伐。
在今年两会上，人大代表多次提出加强对农村集体资产管理监督的建议意见，被列为年度重要建议。市委高度重视人大工作建议，及时印发了《关于建立镇人民政府向镇人民代表大会报告村（组）集体资产管理情况制度的指导意见》。市人大常委会、市政府及相关部门认真贯彻落实市委部署要求，相继出台《丹阳市人大常委会关于进一步落实村（组）集体资产报告制度的指导意见》《村级集体经济组织“三资”管理正面清单、负面清单》《丹阳市村级集体经济组织工程管理制度》和《丹阳市村级集体经济组织用工制度》等一系列相关文件和制度，确保村（组）集体资产报告工作有章可循、有序规范。
然而这场涉及12个镇（街道）、168个涉农村（社区）的探索实践绝非一蹴而就。我市在导墅镇先行先试，市人大常委会召开试点经验心得座谈会，为全市开展村（组）集体资产报告制度提供了宝贵经验。各镇（街道）在导墅试点基础上，按照“先易后难、分类实施”的原则，因地制宜部署推动村（组）集体资产管理报告制度工作，稳步实现村（组）集体资产管理全口径、全覆盖。截至今年7月，全市12个镇（街道）的村（组）集体资产管理情况都向镇人民代表大会报告，实现了报告制度全覆盖，为盘活闲置资产奠定了坚实基础。
三级联动，
构建资产监管新格局
为推动村（组）集体资产管理监督工作走深走实，市人大常委会创新构建“1234”监督工作体系，推动政府采取系列措施，确保村（组）集体资产管理监督工作在法治轨道上规范运行。
一是履行监督职责，聚焦村（组）集体资产8个方面11项内容，综合运用执法检查、询问、质询、特定问题调查等法定监督方式，加强对村（组）集体资产的监督，确保监督工作常态化、制度化；二是打造两大平台，即智慧监管平台和产权交易平台，实现数字化管理体系，确保农村产权交易市场公开透明、阳光运行；三是构建三级体系，分别为市级“指挥塔”、镇级“主阵地”、村级“前哨所”；四是建立四项机制，通过组织领导机制、“1+N”报告机制、人大+监督机制、闭环管理机制实现全链条监督流程。
“1234”监督工作体系的建立，实现了村（组）集体资产从“事后监督”到“全程监督”、从“程序性监督”到“实效性监督”、从“单一监督”到“多元共治”的转变。
多元盘活，
谱写乡村振兴新篇章
位于司徒镇屯甸村的丹阳茶文化园，曾因经营方管理以及市场销售难造成亏损，濒临倒闭。在司徒镇人大的建议推动下，屯甸村通过村企合作、立体经济、产业融合等模式，实现了从传统低效种植向“专业化运营+茶光互补+文化体验”三位一体的现代化农业的提升，村集体年增收约34万元，实现了带农助农富农。
界牌镇界中社区的村组工业园区始建于上世纪90年代初，容积率低、配套设施欠缺、建筑主体老化、安全环保手续不完备等问题一直困扰着社区。界牌镇人大在深入调研后，积极组织人大代表助力政府对村组工业园再造工作，规划新建4幢四层标准化厂房，助力传统产业腾笼换鸟、凤凰涅槃。“改造升级后，园区实现了从‘散乱污’到‘美绿净’的蜕变，先后引进亩产税收20万元以上规上企业3家，村集体经济收入增长300万元以上。”界中社区党委书记李新和说。
不仅如此，曲阿街道建山村积极探索盘活农村集体存量资产新路径，打造黄连山森林步道，截至目前，已接待游客80万人次，新增村集体收入20余万元，增加30个就业岗位；陵口镇郑店村创新集体经营性建设用地入市方式，将25.83亩闲置集体土地使用权作价出资入股丹阳市佳农农资有限公司，打造农资社会化服务运营中心，村集体持股20%，每年为村集体经济增收10万元；云阳街道大圣村积极探索“美丽乡村+”发展模式，打造“荷美雅宿书咖”农文旅综合体，实现了“美丽环境”向“美丽经济”的华丽转身，2024年村集体经济总收入突破327万元……在人大监督下，多元路径激活了乡村振兴的“一池春水”，形成了“资产盘活—产业兴旺—农民增收”的良性循环。
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