本报记者 印牧欣 通讯员 沈红
连日的高温给全市用电带来巨大“烤”验。在导墅镇大华村三峡270兆瓦渔光互补项目现场，工作人员正紧张有序地监控着设备运行。在天气晴好的情况下，这处光伏电站每天能发出100万度电。然而，这片高效运转的核心区域，2023年9月前还是一处“沉睡资产”——废弃的大华粮库和大华小学。它的成功“唤醒”，是导墅镇系统盘活闲置资源、赋能乡村振兴的生动实践。
这处面积仅14.2亩的地块已经闲置多年。由于面积小，又位于村里，并不适合用于工业，如何盘活成了难事。借助三峡270兆瓦渔光互补项目引入这一契机，该镇第一时间对接项目工作人员，提出将这一地块用于该项目的办公和基础设施建设。“导墅有很多类似的闲置地块，有的靠居民区太近，有的太小，有的太零碎分散，导致地块很难被再次利用。”该镇相关负责人介绍，经过研究，他们认为把这些地块出租，用于建设配套房、配套设施等更为合适，在盘活闲置资产的同时还能带来土地和税收的双重收入。
“我们正好需要在整个光伏厂区的中心建设升压站，方便24小时运维，近距离处理突发状况。这一地块非常合适。”三峡导墅光伏发电厂、三峡皇塘光伏发电厂运行负责人赵铁锤说。
据悉，因为镇村学校撤点并校、企业转制、政府出让的部分土地闲置等原因，导墅镇不少国有资产长期处于闲置状态。同时，土地空间制约日益突出，产业、村庄布局碎片化问题更加凸显，亟需寻求解决之道。
近年来，导墅镇致力于探索“零地增长”模式，通过盘活闲置资源“腾笼换鸟”，激发企业内生动力“凤凰涅槃”，整合低效资源“握指成拳”，不断做大做强实体经济，提升单位亩均效益，以产业提质增效推动高质量发展行稳致远。
“我们梳理了‘一份清单’，摸清了家底，通过‘一宗一策’实现了高效盘活，最后借助‘一张网格’联动推进，确保闲置资产盘活取得实效。”该镇相关负责人说。“一份清单”即建立“闲置资产动态信息库”，对现有关停企业闲置资产、国有类闲置资产建立档案，全面摸排资产抵押、拍卖、查封现状和社会民间债务纠纷，并实时更新，充分摸清发展“家底”；“一宗一策”即系统匹配好闲置土地资源特征和项目实际需求，通过线上线下进行招商推介，三年来累计落地17个亿元项目，盘活闲置土地205亩；“一张网格”即在实际操作中，根据企业实际情况和双方意愿，通过依法处置、项目置换、先租后买等手段，系统提升盘活“速度”与“效率”。截至目前，该镇累计盘活库内企业类闲置资产26处，涉及土地500余亩、厂房17万平方米，已经投产达效的21家，新增应税销售11亿元。针对国有类闲置资产，结合乡村振兴、富民强村帮促行动加快推进，近三年累计盘活国有类闲置资产7处，涉及65亩，帮助8个村增加村级收入300万元。
“在实际工作中，这些闲置资产大多伴随着复杂的历史遗留问题，关系错综复杂。很多情况下，一宗资产可能涉及多个层级的多个部门，单靠镇一级政府解决，难度很大。”导墅镇人大主席蔡小红说。
对此，导墅镇在全市范围内首创国资报告制度，强化了人大对国有资产管理的监督职能，成为“抓监督、促盘活”的重要抓手。由此，从2021年开始，导墅镇人大在江苏省范围内率先启动国有（集体）资产管理情况向镇人民代表大会报告制度试点工作，首创“356”工作法。“3”即坚持党委领导、坚持人大主席团组织代表参与监督国有资产整个过程、坚持政府主导三个原则；“5”即行政性资产、国有自然资源资产、政府投资类资产、集体企业改制不彻底留存资产、关停转企业遗留闲置资产5个工作重点；“6”即两查两审两办的人大监督方法。
在导墅镇人大启动国资管理监督工作后的近三年中，共捋出国有资产53宗，包含原有国有和集体资产15宗、市直部门移交资产33宗、发动镇人大代表新“寻”资产5宗。这些资产分布在全镇20多个自然村，不仅有“老破小”，而且有着租售混杂、一屋多主、权属关系不明等问题，普遍存在产权纠纷。通过全镇上下的不懈努力，导墅镇“啃”下了一块又一块“硬骨头”。
经过多年的探索与实践，导墅镇以问题为导向，以实效为目标，用改革解开了资产关系的“乱麻”，又通过人大监督，助力政府把老百姓身边的资产管好用好，打通了闲置资产盘活“最后一公里”，为实现“人民家产”家底清晰、保值增值贡献了导墅方案。
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