姚村社
日前，上海市出台《关于建立涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度的意见》，这是全国省级层面首个涉性侵违法犯罪人员从业限制制度，旨在健全完善与未成年人密切接触行业从业人员的招录与管理机制，强化对性侵害未成年人犯罪的源头预防。
新城控股原董事长王振华性猥亵9岁女童案发生后，有人称此案牵出一个严峻迫切的现实问题：科技昌明，文明进步，而我们在保护防范性侵未成年人方面却严重滞后了。
此案引起如此大的社会影响，原因只有一个：近年来此类事件屡有发生，已经成为一个“敏感”话题。据公益组织“女童保护”不完全统计，2013-2018年间，全国各地经媒体曝光的性侵儿童案件高达2096起，仅2018年一年，受害儿童就超过了750人。这仅是基于警方和媒体公开报道的数据，大部分儿童性侵案件都因为种种原因未能公开。据专家粗略估计，性侵案件尤其是针对中小学生的性侵害，隐案与报案比例是7:1。
如今，上海又一次“破冰”了。从网民和公众的评价看，大多对此《意见》寄予厚望，因为其“立意”很不一般：旨在健全完善与未成年人密切接触行业从业人员的招录与管理机制，强化对性侵害未成年人犯罪的源头预防。教师、医生、保安、门卫等被纳入审查，从适用范围、入职审查、从业限制、执行机制、监督管理等八个方面作出规定，要求加强对与未成年人密切接触行业从业人员的管理，实现对未成年人保护的“关口前置”。
其实，对于性侵未成年人的犯罪，国家法律早已“亮剑”。《刑法》第二百三十六条规定，奸淫幼女属强奸罪从重处罚情节，最高可判处死刑。2013年10月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》，明确对于性侵害未成年人犯罪应当依法从严惩治。
但《意见》的实质是“从业限制”，与《刑法》中“从业禁止”的相关规定相较，前者优势明显：与现实和具体情况结合更紧密，更易于实施和操作。《意见》为什么要由16家单位会签？涉性侵害的违法犯罪，案件往往比较复杂，对相关人员进行从业限制，那需要相关行业、相关部门、相关单位的通力合作和相互配合，否则很容易坠入“纸面效应”的泥潭。从此意义上讲，《意见》真的具有“破冰”作用。
作为保护未成年人权益的最后一道防线，法律在遏制对未成年人的性犯罪方面，其力量远胜于道德武器。《意见》在实施过程中肯定也会有一些不够完善的地方，但它从法规层面带给未成年人保护方面的积极意义显而易见。对这样的“关口前置”，人们不妨先投上一票。
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