位于江苏西北部的睢宁县，地处黄淮平原，林地面积14.18万亩，而河岸、沟渠、道路和农田防护林等非林地却高达25.46万亩。长期以来，这些非林地上的林木因缺乏权属凭证，成了“有树无证、有资无产”的沉睡资源，制约了流转经营和产业壮大。
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