用真心换真情 拿实干赢民心

——记丹阳市十佳公务员、市市场监督管理局法规科科长夏国和

本报记者 茅猛科

“有人说，认真工作是希望多年以后回想起自己这段日子会感到骄傲；有人说，认真工作是为了给孩子树立一个好的榜样。而在我心里，近20年的工作经历告诉我，市场监管工作的意义是用真心换真情，拿实干赢民心。”近日，记者走进市市场监督管理局，正在办公室阅读案卷的法规科科长夏国和接受采访时这样说道。近20年来，夏国和从基层分局到执法大队，再到现在的法规科，几乎走遍了市场监管系统的各条执法线。他将青春与热忱投入到工作岗位上，兢兢业业、任劳任怨、精益求精，始终践行着“用真心换真情，拿实干赢民心”这句话。近5年来，夏国和先后被评为镇江市普法工作先进个人、丹阳市政法宣传先进个人，被授予丹阳市五一劳动奖章，连续5年年度考核优秀并记三等功1次，撰写的多篇理论文章在国家级、省级刊物发表，撰写的案例屡次获评优秀案例。

做一颗恪尽职守的“螺丝钉”

年均400余起普通程序案件的审核工作，每年数千项权力清单的动态调整、近千份文字材料的编辑与撰写……夏国和的日常工作十分忙碌，更是十分重要，因为法制工作直接关系到一个部门的依法行政水平和执法形象。

“法制审核工作是行政执法的重要环节，也是依法行政的重要保障，少不了‘板凳甘坐十年冷’的耐心和‘不见结果誓不休’的决心。”面对高强度工作，夏国和坦言，自己深感责任重大，因此主持法规科工作以来，从未敢掉以轻心，也未曾有丝毫懈怠。

自调任法规科工作以来，夏国和一边学习一边实践，创新性开展了系列法制工作，完成1100余项市场监管权力清单的动态调整，为依法行政、规范执法打下了坚实基础；对原工商、质监、食药等系统行政执法程序进行梳理，求同存异，形成了三局合并初期的行政执法意见，最大程度规范了行政执法程序；陆续主持起草了我市市场监管局行政处罚自由裁量权适用规则、案件审理规定、负责人集体讨论制度、普法责任制等制度，为行政执法提供了良好的软件支撑；结合我市实际，在综合市场监管总局、省局、镇江局相关文件基础上，出台了丹阳市市场监督管理领域轻微违法行为不罚免罚清单，让市场主体感受到市场监管部门“有温度的执法”。在大家的共同努力下，逐步实现了市场监督管理局行政复议无撤销、行政诉讼零败诉的良好局面。

做一个奔走为民的“贴心人”

市场监管工作，一头连着上级政策，一头牵着万千市场主体，关乎人民群众生活的方方面面，涉及的法律规范数量众多。

担任法规科科长以来，夏国和在完善常态化执法监督的基础上，提出了法制审核、案件审核标准化、精细化的工作目标，制定了详实的审核流程和规范。在履行执法监督职责，实施法制审核或案件审核的过程中，严格审核内容，紧盯审核事项；在规范本科室审核工作的同时，积极帮助各办案机构审核自办案件，防止审核做样子，走过场；面对年均审核普通程序案件400余起的高强度工作，审核案件未有错案，有力保障了执法人员严格规范公正文明执法。

“记得2020年初，有一对50岁左右的夫妻来到我们单位，请求我们对其减轻处罚。”夏国和告诉记者，那对夫妻在丹北经营一家小店，因店内有两袋小零食过期被人举报。“按照规定，出售过期食品，最低处罚为5万元。”夏国和说，经过详细调查，发现当时正是疫情期间，本来买东西的人就少，且商品本身价值较低，零售价为1元和4元，超期时间也不长，再加上该夫妻家中比较困难，父亲胃癌，妻子高血压，自己又是直肠癌晚期，需要长期透析，所以最终按照自由裁量权适用规则，建议执法单位对该夫妻减轻处罚。

多年来，夏国和始终秉持将行政争议工作作为法治政府建设的基础性工作抓紧抓实，切实履行工作职责，对处置行政争议中发现的不当行政行为，特别是具有普遍性的问题，及时向各办案机构发出提醒提示，督促指导办案机构完善有关工作，实现更加科学的监督指导，倒逼执法人员依法行政提质增效。

“只有行动起来，‘跑’起来，才能营造出让市场主体合法合规生产经营的市场环境，才能为人民群众营造放心安全的消费环境，让人民感受到市场监管部门‘有温度的执法’。”

做一个不断前行的“引路人”

在市场监管基层岗位工作近20年，夏国和积累了丰富的经验，业务精通，业绩突出，理论和实践成果丰硕。“细数过去的十余年，每一个加班的夜晚，都成为我蜕变的过程；一个个夜以继日的努力，最终汇聚成了灿烂的果实。”夏国和说。

多年来，夏国和撰写的文章先后获奖，多篇理论文章在国家级、省级刊物发表，编写的案例在各级评比中也有较好的成绩。同时，夏国和积极强化法制服务职能，主动要求在案件提交审核前介入案件查办过程，特别是对一些疑难复杂案件，积极“跟踪”服务，及时为办案机构提供有效法律咨询、指导和服务，变被动审案为主动指导；及时发现、纠正案件中不当的程序性和实体性法律问题，提高办案效能。此外，他还要求科室时刻保持备战状态，全天候为办案机构提供法制保障；针对案件办理的共性问题，主动进行归纳、提炼、汇总，以工作群公开发布提示的方式，集中指导全局各办案机构解决执法实践中遇到的疑难法律问题，不断提升全局执法人员依法行政水平。在夏国和和科室成员的努力下，市场监管局于2020年被评为“七五”普法中期先进集体，履职报告评议连续三年获得优秀等次。

“领导信任我，把我安排到这个岗位，我就要踏踏实实把事情做好。”夏国和说，虽然法规工作是比较严肃的事情，内容不能有创新，但他今后会在工作方式上进行一些创新，多为群众着想，让群众切实感受到市场监管部门的“温度”。