高效打造“三区三园”，助力推进产业强市

本报讯（记者 尹媛 通讯 张建涛） “按照‘一年打基础、二年抓建设、三年见成效’的三年计划，2020年是园区建设开局之年，是园区建设的基础年。一年多以来，通过紧抓‘定规划、建机制、抓建设’三项重点工作，我市‘三区三园’建设稳步有序推进。”据市经济发展局相关负责人介绍，为优化全市制造业园区布局，促进园区体制机制改革创新，切实提升园区承载能力，全力推动我市制造业园区健康、集约和可持续发展，我市于2019年出台了《关于加强和完善我市制造业园区建设的意见》。去年，该局根据文件精神，经充分研究、精心谋划，制定了《2020年丹阳市制造业园区建设工作实施意见》，统揽制造业园区建设工作。“园区建设是一项长期性基础工程，必须一张‘蓝图’绘到底，一年接着一年干，久久为功。”

据了解，去年以来，市经发局会同资规局将7000多亩空间指标调入“三区三园”，重点保障“三园”的基础设施和重大项目建设用地；推动编制“三园”空间规划，园区规划环境影响评价和节能评估等区域性评价同步推进。目前，东部产业园概规及其核心区控规、西部产业园核心区控规已完成编制，北部产业园控规正在根据专家评审意见，进一步修改完善。同时，推动建立园区管理体制，积极探索建立市级指挥部、市园区建设办公室、园区属地政府和政府平台“四位一体”组织管理体制，已形成总体方案；创新园区建设机制，探索政府支持和市场运作相结合的建设模式，推进园区开发建设和专业化运营管理，提升园区项目承载能力，尝试由社会资本以“区中园”“园中园”模式参与园区开发建设。目前，丹北万洋众创城、陵口标龙产业园已开工建设，高新区力合产业园正在加快办理建设手续，中新丹阳练湖新区合作项目也正在加紧编制空间规划和产业规划。完善园区考核制度。区分“三区三园”镇区和非“三区三园”镇区，通过科学合理和差异化的考核评价，推动园区建设各项工作落细落实。

此外，为进一步推动“三区三园”建设见实效，我市根据园区空间规划，推动“三园”的基础设施建设，尤其是西部产业园和东部产业园的连片地块，开展村庄拆迁，实施道路、管网等基础设施建设，提升园区承载力。2020年全市园区基础设施建设项目共计13个，总投资约1.39亿元。在盘活闲置、低效资产方面，各板块通过“腾笼换鸟”“增减挂钩”等方式，有效盘活低效闲置用地和资产，去年共盘活闲置低效用地3622亩，完成增减挂钩项目2636亩、占补项目1248亩。

“‘三区三园’建设推进一年多以来，虽然取得了一定成绩，但并非一帆风顺，还需在加快建立高位推进机制、创新园区建设办法等方面深入谋划。”负责人表示，针对“三区三园”建设推进过程中发现的问题，建议结合各镇区、各部门以及各界人士的意见，进一步完善园区建设工作相关政策，明确发展关系，完善体制机制，狠抓落实推进，全力推动我市园区打造再提质。

具体看来，为高效打造“三区三园”，助力推进产业强市，必须进一步完善园区规划，健全管理体制机制，结合新一轮国土空间规划的编制，进一步落实和优化“三区三园”空间发展布局，编制和完善园区控制性详规和各类专项规划，同步推进环境影响评价、节能评估、文物保护评价等区域评估、评价工作；加快建立由市级指挥部、市园区建设办公室、园区属地政府和政府平台组成的“四位一体”组织管理架构，切实强化园区建设组织领导，加大统筹协调力度；完善项目招引评价、优化财政结算体制等政策，切实增强政策的可操作性和有效性，并通过探索实施镇区联动、以区带镇、组团发展，充分调动各方积极性，合力推进我市制造业园区建设提质增效。进一步明确发展次序，稳妥有序推进建设，科学处理中新练湖丹阳新区与“三区三园”发展关系、推进顺序，集中资源保障先行建设区域的发展需求，本着量力而行，适度超前的原则，开展征地拆迁和基础设施建设，确保投入产出质效。进一步加快基础建设，提升园区承载能力，一方面围绕“新九通一平”，全面推进道路、各类管网等基础设施建设，同步配置公共服务等要素和功能；另一方面稳步推进园区征地拆迁，尤其是西部产业园和东部产业园的连片地块，要加快开展相关村庄的拆迁，腾出空间，为招引大项目做好准备。进一步推进原有工业集中区整合，有效盘活存量资源，科学编制和完善原有工业集中区整合方案，坚持规划引领，严格依照规划开展园区整合工作；根据《关于开展低效资源整理工作总体方案暨2021年工作安排》，加大对违法用地、闲置土地、连片低效用地片区的处置、整理力度，优化资源配置、减少低效资源占用、助推产业转型升级发展。创新园区建设办法，进一步借力社会资本，提升园区发展质量。全力推进与中新集团合作，共同将中新丹阳练湖新区打造成为产城融合的新型园区；加快推进国药产业园、鱼跃产业园重点园区型项目以及丹北万洋众创城、高新区力合产业园、陵口标龙产业园等新型载体建设，打造集聚集约发展新平台。“我们期待高效打造的‘三区三园’将形成实效、发挥作用，全力服务产业强市‘一号战略’，助推丹阳在高质量发展新征程上争得新荣光。”负责人如是说。