汇智聚能 共绘丹阳新蓝图

汇智聚能 共绘丹阳新蓝图

——人大代表热议经济社会发展大计

会场上的人大代表们。 记者 萧也平 摄

本报记者 须俊 陈静 云莹 猛科 实习生 束嘉雯

共谋新发展，共赴新征程。昨日，参加市十七届人大五次会议的代表们以团（组）为单位，认真审议政府工作报告、“十四五”规划纲要、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告、民生实事实施情况和候选项目情况报告。

2021年是“十四五”开局之年。如何推动现代化建设扎实起步，实现“十四五”良好开局？代表们结合各自工作实际，围绕产业强市、美丽丹阳、民生改善三大任务，畅所欲言，为丹阳新一年的发展积极建言献策，贡献智慧和力量。

培植产业集群，强化园区支撑，为产业强市注入新动能

“听了政府工作报告，我们备受鼓舞，新的一年要干出产业强市新业绩。”“发展的着力点在实体经济，建议政府更加关注实体经济的发展，加大对小微企业的扶持力度。”“去年是艰辛的一年，因为疫情，我们企业的生产受到了一定影响，未来五年，我们将加大技改投入，在智能化改造上下功夫，争取创造更大业绩。”……在各个讨论团（组），推动产业强市，提高经济质量效益和核心竞争力都是代表们热议的话题。

市人大代表王金祥建议抢抓长三角一体化国家战略机遇，明确丹阳在长三角一体化中的发展定位，进一步培植壮大特色产业集群。“产业集群是衡量一个区域发展水平的重要指标，我市经过几十年的发展，形成了眼镜、木业、汽摩零部件、皮鞋、床上用品、户外用品、五金工具等传统产业集群，医疗康复器材、金属类纤维新材料集群正在形成。”他说，我市传统产业升级步伐缓慢、市场影响力不足，迫切需要加快运用新科技、新材料、新设计等促进产业升级，而医疗器械、新材料集群企业数量少，产业链条不长，集群力不够。他建议有关部门加强对各产业集群的系统研究，出台各产业集群发展指导意见，匹配相关扶持政策，组织集群类专业招商，同时，经济发展、商务、市场监管、科技、司法、金融等多部门联动，形成促进产业集群发展的合力。

市人大代表、汤甲村党总支书记韩同军建议我市主动对接、加快融入宁镇扬一体化发展大局。“宁镇扬一体化是国家性战略规划，是镇江对接国家战略最重要的切入口，也是高质量发展最现实的机遇。”韩同军说，丹阳深度融合南京有着许多有利因素，“丹阳以工贸城市著称，镜片、人造板、钻头等走在了亚洲乃至全球前列，是南京都市核心圈最强的县级市，而且丹阳与南京地理位置靠近，河阳新城到南京的汤山新城仅四十多公里。我们应主动抓住战略机遇，为丹阳高质量发展增添助力。”

“政府工作报告中提出要更高标准推进‘三区三园’建设，我作为一名来自皇塘镇的代表，建议进一步提升鹤溪产业园。”市人大代表、江苏元景锂粉有限公司董事长黄国林说，皇塘镇鹤溪产业园虽然非“三区三园”重点建设区域，但当下园区发展主要面临项目承载能力有限、基础设施薄弱等方面亟待解决的问题。“据我了解到的情况，目前鹤溪产业园内已无建设预留地指标，新项目承载能力有限，同时园区近几年发展主要依托本地企业，新建项目多为本地龙头企业增能扩产或投资新领域，潜力已充分挖掘，外地招引企业、项目较少，园区发展已进入瓶颈期。”黄国林建议市政府及其职能部门能够重视这一问题，结合丹金溧高速建设规划，就进一步提升鹤溪产业园提供政策和资金支持，使其加快融入丹金溧区域协同发展。

市人大代表、吕城镇党委书记曹俊建议结合丹阳东部产业园快速的建设发展需求，在东部园区尽快建设一座污水处理厂，进一步完善园区基础设施。“污水处理是水污染治理的首要任务，提高污水处理率对地方经济社会发展以及美丽乡村建设都将起到一定的推动作用。”曹俊说，由于吕城镇镇区原有的污水管网雨污分流不彻底，每年雨季，有部分雨水进入污水管道，泵站处理污水工作量陡增导致外排不及时，部分污水溢出进入河道，严重地污染河水水质。同时，随着园区工业的高速建设发展，园区的人口越来越多，所产生的污水量也随之快速增加，在东部园区建设一座污水处理站成为燃眉之急。

培育创新主体，完善引才机制，为企业发展保驾护航

“促进创新要素向企业集中，支持以市场化方式招引高校院所来丹设立研发服务机构、技术转移中心，新增省级研发机构3个以上。”“激发人才创新活力，深入实施‘丹凤朝阳’人才计划，完善柔性引才机制和人才服务体系，力争引进各类高层次人才60名。”“深化政银企合作，常态化搭建融资对接平台，推进‘园区保’‘政银担’等模式落地，引入更多‘金融活水’浇灌实体经济。”……政府工作报告中，一系列支持企业创新发展的措施，引起了市人大代表中企业界人士的热议。

市人大代表、天工集团总经理吴锁军在接受记者采访时表示，天工集团一直很重视企业技术创新，而政府对创新的重视以及将采取的措施，对于企业的发展壮大无疑是一剂强心针。吴锁军说，创新是多方面的，包括理论创新、体制创新、制度创新、人才创新等，但科技创新的地位和作用十分显要。当然，创新也要合法合规，企业要在不断总结中完善自身，以市场为导向走出适合自身发展之路，更应该履行好企业应尽的义务，要重视社会责任，做出表率作用。同时，作为民营企业的一分子，在加快高质量发展的进程中，要始终将安全发展作为基础。然而，这也导致企业在安全方面的投入越来越大，像天工2020年在安全方面的投入就高达上千万元，企业生产经营负担不断加重。为此，吴锁军建议政府能够设立安全专项奖励金，对安全整治投入大的企业给予专项奖励，鼓励企业积极主动进行安全治理，出台安全鼓励政策，对安全管理突出的单位，给予表彰和嘉奖；有针对性地帮助企业请行业安全专家，帮助企业排除安全隐患和拿出整改措施，提升企业的安全管理能力和水平。

“经济要发展，人才是支撑。”市人大代表、江苏路通电器有限公司总经理路建尤为重视人才招引方面的内容，他建议政府能够建立人才招引和补贴政策，控制人才外流，吸引外流人才，集聚人才智慧，促进丹阳发展。“为了招引人才，全国各地都使出了浑身解数。”路建在接受记者采访时表示，以邻市金坛为例，他们对大专学历到博士研究生学历人员建立了不同等次的购房补助政策，对学校、机关和企业等招引人才提供了便利条件，尤其是对企业加快科技创新方面起到了积极的推进作用。“因为导墅位置相对偏远，更是距离金坛较近，最近几年企业在招引人才方面比较费劲，尤其是引进专业技术人才，更是困难。”路建说，这几年，政府给企业提供了很多优惠政策，譬如减税降费、科技补贴资金等，积极推行“告知承诺制”“拿地即开工”“线上协同服务”“区域评估”等改革措施，对于企业的发展有很好的推动作用，希望政府能够出台更多的人才招引和补贴政策，帮助企业进一步做大做强。

“对于企业来说，人才引进肯定很重要。但对于传统行业，尤其是中小企业来说，想要引进高科技人才，真的很难。”谈到人才引进，市人大代表、江苏超峰工具有限公司总经理陈超很是无奈，“听说天工、鱼跃、万新等大型企业都跟南师大中北学院合作成立了学院，如果丹阳能有一个专业的培训中心，那对于我们这种企业来说，无疑会是一个令人振奋的消息。”陈超说，丹阳有眼镜、五金工具、皮鞋、汽车灯具等产业，需要的人才在某些方面有着共通性。如果能够结合丹阳的几大产业，从政府层面在中北学院成立一个专业性的培训中心，给员工提供一个相对专业性的培训机会，肯定会促使企业进一步发展壮大。“说实话，对于我们传统企业和中小企业来说，更加希望能够自己培养员工，不管是忠诚度还是稳定性都会更好。”陈超说。

“企业要壮大，需要一定的资金保障。”市人大代表、江苏林泉集团董事长陈建林认为，虽然目前政银企关系有了很大改善，但由于银行贷款门槛高、创新金融产品少、与企业互信不足等问题，银行支持信贷的力度仍然不够。今年的政府工作报告，提出了常态化搭建融资对接平台，推进“园区保”“政银担”等模式落地的措施，对于企业发展壮大来说是一个利好，希望政府能尽快推进，为企业提供普惠性、低利息的信贷支持，同时加强对拟上市企业的上市辅导，帮助企业化解上市过程中遇到的问题。

推进乡村振兴，助力农旅融合，展现美丽丹阳特色魅力

作为乡村振兴首场硬仗的农村人居环境整治，去年以来在我市各地如火如荼地展开，使我市村庄村容村貌焕然一新。乡村颜值提升了，如何加强长效管理，建立健全管根本管长远的制度体系，确保村庄环境干净整洁有序，让美好的乡村田园风光留住乡愁，成为不少代表关注的话题。

市人大代表、云阳水利管理服务站站长马国生说，去年全市农村村庄环境整治有了很大提升，村庄内部分小微水体环境得到了改善，但村庄周边水体仍存在“脏乱差臭”等现象，建议进一步对小微水体整治，提升村庄环境整治整体效果，提高人民群众的获得感。

市人大代表毛锁龙、谭来训不约而同地表示，乡村环境变美了，不是图一时美，还要美得持久。当下要重点做好抓源治本，推动农村人居环境治理长效化、常态化和精细化发展。他们建议各地在后续环境整治上要着力构建长效机制，强化党建引领，建立完善政府、村集体，村民和乡贤等各方合力共建、共管、共评的机制；动员村民主动维护美丽家园建设成果，保障全体村民的参与权、监督权；发挥村规民约的作用，强化村民的环境卫生意识，提升乡村治理水平。

“近年来，江苏省丹阳现代农业产业园区已形成了‘一心、三园、两区、一带’的园区空间布局，却并没有真正将旅游和农业结合起来，形成产业一体化。”市人大代表、司徒镇屯甸村党委书记毛锁龙在接受记者采访时表示，作为农业战线上的基层干部，他最关心的还是乡村振兴、农业产业化发展方面的问题，他建议政府能够加强引导，同时加快对省级农业产业园的提档升级。

毛锁龙说，这些年在基层工作，一路走来，他见证了农村的发展，看到农民的生活越来越好，幸福感有了极大提升。然而，我市旅游休闲观光产业一直没能得到很好发展。每到周末，很多年轻人会开着汽车前往常州溧阳等周边地区。“其实，我市农副产品品种较多，各种资源也很丰富，只要能好好规划，将农业和旅游整合起来，大力发展休闲观光农业，就能让大家有更多的好去处来亲近乡土。”毛锁龙表示，要做大产业融合文章，光靠一个镇或几个村单打独斗不行，关键还是要由市里统筹协调，拉开一体化规划框架，通过持续加强园区各项基础设施建设，提升整个农业园区建设水平。同时，借鉴溧阳在一号公路沿线发展乡村旅游产业的经验，结合园区沿线村庄人居环境的进一步提升，将古村落、民俗文化等与农业园区所在地的亮点项目串联起来，深入挖掘乡村和现代农业的生态和文化等多种功能，形成我市区域休闲观光和旅游的一体化格局，带动农副产品销售和乡村旅游、休闲农业、民俗文化体验等产业新业态的发展，从而走出一条产业多元化、农副产品优质化的发展路子，推动乡村特色产业富民增收。

“现代农业产业园区主要涉及司徒、延陵、珥陵等西部地区，其主要产业就是休闲观光业，也形成了一定的规模优势，相信在政府的大力支持下，一定能留住更多的本地人，甚至吸引周边地区的游客，我市农业休闲观光产业也能得到快速发展。”毛锁龙说。

市人大代表、曲阿街道荆林村党委书记胡佳平说：“丹阳要跑起来，乡村必振兴。今年政府工作报告中涉及乡村振兴的相关内容与中央高度吻合，对今后我市乡村振兴工作指明了方向。报告中提到的‘万企联万村’行动，荆林村也正在积极推进中，希望通过村企共建，进一步壮大集体经济，真正实现乡村振兴。”

乡村振兴是一个大战略，必须要有硬投入。如何拓宽资金来源渠道，使资金结构多元化？市人大代表、皇塘财政分局局长李亚球等建议建立专项资金，进一步推进乡村振兴。“成立丹阳市乡村振兴发展专项资金，目的就是充分发挥财政资金‘四两拨千斤’的功效，着力吸引金融资本、民营资本和社会资金投入农业农村，建立支持村级集体经济发展的多元化投入机制。”李亚球建议丹阳市乡村振兴发展专项资金（以下简称专项资金）由市级财政预算统筹安排，专项用于促进我市乡村振兴发展，支持对象为丹阳市范围内农户、家庭农场、规范化农民专业合作组织、农业龙头企业、村集体经济组织、以及承担项目任务的行政事业单位和其他各类经济组织。建议专项资金对市委市政府确定的乡村振兴发展重点工作、“三农”基础性工作、农业农村综合改革、乡村产业转型升级、乡村产业空间拓展、美丽乡村建设、扶贫消薄增收等进行重点支持。