重拳出击整治散乱污赖 综合监管促进守法守信

重拳出击整治散乱污赖 综合监管促进守法守信

——我市组织多部门赴界牌开展规范市场秩序联合专项整治行动

在我市长江之滨的界牌和丹北镇素有丹阳金三角之称，而界牌镇无疑又是金三角的明珠。界牌镇形成了汽车灯具、汽摩车配件和路灯三大类支柱产业。全镇路灯企业达近百家，全国大多数大中城市都装有界牌生产的路灯，全国市场占有率70%以上，被誉为“中国路灯之乡”。界牌全镇私营企业有2015家，个体工商3139户，从业人员42000余人，全民创业率达90%。2017年全镇实现GDP75.3亿元，工业销售85.62亿元，财政收入2.47亿元，农民人均纯收入40555元。

如果说家家开厂，人人经商，几十年民营经济的长期发展积累造就了镇江首富镇界牌，最富裕的人在界牌，恐怕无人不信。但是如果要说全市最多的失信“老赖”集中在界牌，你敢相信吗？事实就是如此。

金融失信重灾区、散乱污重灾区……民营经济高度聚集，高速发展带来的繁荣富裕的耀眼光环遮盖了界牌羞于示人的地方，但是这些暗流确实存在，正成为污染经济正常发展的污泥浊水。

起因：散乱污赖蔓延市场秩序亟待整治

虽然界牌镇民营经济发展较为迅猛，但受到大气候和小环境的相互作用，民营企业高度发达和产业高度集中的界牌企业在守法规范经营和诚实守信经营等方面存在的问题高度突出：

欠贷失信歪风盛行，金融风险压力巨大。生产制造的发展带来了商品流动的活跃，市场经营的繁荣，而这一切和金融的参与支持密不可分。老一代的界牌个体经营户依靠自己的勤劳智慧积累了财富，留给下一代的不仅是财富还有金融意识。但是这一代和上一代的区别出现了，金融信贷支持的是生产而不是消费，有贷必有还。离开这两条必然偏离正道，走上歧途。界牌的一些年轻人利用金融监督不力的空子，套贷套利，担保互保，购买豪车，盲目消费，资不抵债。出了问题了不主动申报财产、不配合法院执行、不对接银行还款，最终成为失信的“老赖”。来自金融部门统计，目前界牌涉及信贷逾期的企业有167家，共245笔贷款，进入法院失信“老赖”名单黑榜的有129人，涉及案件64起。

企业用工不很规范，劳动纠纷屡屡发生。企业主对法律法规缺乏理解，合同用工意识不强，没有完全履行合同用工手续。在工资发放上没有完全做到逐月足额按时发放，多数企业采用平时按月发放少量必要生活开支并在年底一次性结清剩余工资的支付手段，拖欠工资现象严重。在社保缴费上，一方面是企业不想增加社保方面的开支，另一方面职工不了解社保缴纳的重要性，主动要求办理的意识不强。

制假售假现象严重，产品质量令人堪忧。界牌部分商家为了追逐经济利益，采取假冒伪劣的违法经营行为，他们由明处转入地下，并且采用“打一枪换一个地方”式的游击战术，逃避打击。近年来，丹阳市市场监管局在日常监督检查中发现，界牌镇企业制假售假的问题尤为突出。2016年以来在界牌镇共计查处制假售假企业和窝点71家。涉及假冒商标有：奔驰、大众、宝马、奥迪、丰田、上汽通用、现代、飞利浦、起亚、日产、福特、吉利等国际国内知名品牌。查获假冒侵权产品近10万件（套），涉案物品金额300余万元，依法移送公安追究刑事责任2件。在产品质量方面，2016年对界牌镇汽摩配生产企业的产品抽检不合格率高达15%。日常检查还发现部分企业存在未获得强制性产品认证证书擅自违法生产、超认证范围、认证有效期违法生产等情况。今年以来，对界牌镇企业商标类、产品质量类投诉举报近30件。制假售假现象不容乐观，给行业发展、当地经济的健康发展带来不利的影响。

环境污染问题突出，环保信访居高不下。界牌产业制造涉及塑料加工制造、喷漆及电镀等行业，存在环境污染隐患。工业园区内老旧危房内的“散乱污”企业，出租房内的“散乱污”企业，废塑料粒子加工、废品回收、垃圾焚烧、固体废料不按规定处置、企业超标偷排等重点污染行为时有发生，成为群众信访投诉的热点问题。

重大火灾事故多发，企业财产损失巨大。界牌大多数企业由于原先超常规建设，消防存先天安全隐患。更直接的原因是汽配厂和灯具厂材料易燃，火灾高发，一旦发生，火势凶猛，难以扑灭。2016年8月8日，界牌镇广祥灯具突发大火。两个厂房着火，大火从烧裂的窗子窜出来，裹着浓烟照亮夜空，场景恐怖，过火面积约2000平方米。丹阳所属的界牌、滨江、导墅专职消防队，丹阳开发区中队、开发区专职队、云阳中队共16辆消防车，共计80名消防官兵赶赴现场处置。由于火势太大，现场救援力量出现不足，镇江消防指挥中心第一时间调派全勤指挥部、谷阳中队、谏壁中队共5车23人，赶赴现场增援全力处置。100多名消防队员经过近6个小时的奋力扑救，大火及隐火才被彻底扑灭，火场内外一片狼藉，成片厂房仅剩框架。

根据丹阳市公安消防大队的统计，从2016年至今，界牌镇共发生火灾21起，直接财产损失500多万元。

会战：市场监管牵头多部门进驻综合执法

界牌民营企业的个体和松散特征滋生了企业在生产经营中不注重环境保护、安全生产、消防管理、产品质量等方面的自律，诚信经营意识缺乏，守法经营意识不足，导致了近年来界牌镇欠贷失信歪风盛行，金融风险压力巨大；环境污染问题突出，环保信访居高不下；安全生产事故频发，人员伤亡时有发生；重大火灾事故多发，企业财产损失巨大；制假售假现象严重，产品质量令人堪忧；企业用工极不规范，劳动纠纷层出不穷。为打好风险防范、污染防治两大攻坚战，扭转界牌镇企业生产经营不规范、不诚信的不良风气，丹阳市委、市政府决定组织开展“界牌会战”综合监管。

“界牌会战，两点打援，全市联动”。2018年7月15日，在市委、市政府的部署下，在界牌镇党委政府的大力支持和积极配合下，界牌会战拉开序幕！

领导重视，决心坚定。市委、市政府高度重视，行动前市领导精心部署，明确分工；行动中实时跟进，掌握动态，并定期听取有关工作汇报，对行动中出现的问题和难点，及时加强指导有效解决。充分体现了市委、市政府为净化界牌企业诚信经营、合法经营市场氛围，全力营造公平有序市场环境的决心和毅力。

政府主导，主体负责。市场监管局负责牵头，人社局、税务局、国土局、住建局、城管局、环保局、安监局、消防大队等部门选派52名监管执法骨干人员进驻界牌，界牌镇政府选派10名熟悉情况的工作人员协同联络。丹阳有史以来规模最大，时间最长，力度最强的市场秩序、经济秩序、金融秩序大检查大整治在界牌开展。

明确重点，严格要求。整治重点为失信企业，“散乱污”企业，有案件举报的企业。要求所有参与整治的单位和人员统一思想，严肃纪律，协调步骤，同向发力，创新手段，多措并举，综合监管，以高度的责任感和使命感参加会战，确保会战取得实实在在的成效。

严密组织，分步实施。“界牌会战”分为综合监管检查和综合监督执法两个阶段进行。第一阶段查证阶段。由各部门对各自涉企的监管执法项目进行逐一梳理，明确现场检查项目、检查方法以及违法行为认定依据。由各部门对涉及企业在本部门掌握信息进行预先收集整理，对可能存在的问题进行预判。由界牌镇政府负责收集整理涉及企业名单、法定代表人、会计信息。分10个检查组采取交叉方式，按照《现场监管检查情况登记表》所列检查项目，对第一批56家企业进行逐一上门、户户清查，查细、查深、查实。各小组每天下午5点前将当日检查情况汇总到监管检查组，建立一企一档，初步清理案件线索、核实存在问题、对应违法等级，确定重点执法对象。综合监管检查阶段结束之后，进入第二阶段执法阶段。

“界牌会战”联合专项整治行动从7月15号开始，到9月6号告一段落，持续近两个月。“界牌会战”声势浩大，成效明显，不仅在当地企业中产生了强烈的震撼力，遏制了企业违法违规生产经营行为，在周边乡镇乃至全市产生了广泛的影响。

战果：严格查处整治形成威慑力取得经验

抓失信“老赖”引发强烈震撼。打响围猎“老赖”的“第一枪”，这是“界牌会战”的前奏曲。针对金融案件执行难、企业恶意逃废债成风跟风蔓延的现实状况，以农商行案件为突破口，全面梳理，汇同各银行向法院、公安提供不主动申报财产、不配合法院执行、不对接银行还款的“老赖”名单129人，涉及案件64起；对部分被执行人展开了全天候“围猎”，5天共抓捕被执行人21名，截至目前，法院共司法拘留被执行人26名，其中4人已被移送公安机关进入刑事打击程序。随着行动的不断推进，银行的不良贷款得到相应化解，风险压力减轻。

在常态化、高频化、强力推进下，部分失信企业已切实感受到了“一处失信、处处受限”的巨大压力，在积极主动配合检查的同时注重信用修复，据当地政府和银行方面反馈，截至目前化解金额近2亿元。

查违法违规产生全面触动。列入“界牌会战”违法违规问题清单的共有八大类，几十项：无安全生产管理制度和设施、安全生产管理制度不健全等；无环保审批和验收手续、无环保设备、无固废规范堆场等；无消防验收手续、消防设施不齐全、火灾隐患严重等；违法用地；违章建筑；特种设备未经登记未经检验、食堂未办理许可证、商标侵权、无3C证书等；未与工人签订劳动合同、未参加社会保险等；欠税、漏税等。

针对上述问题，综合监管组及时查处制止涉案失信企业在商标使用、产品质量、特种设备使用方面的违法行为；拆除环保问题突出的违法工段1家，将1家需要实行“两断三清”的企业名单及时函告当地政府；督促4家企业完成危旧设备与消防隐患整改；立案查处相关企业涉嫌违法违规行为38起，下达责令改正文书（指令、监察意见等）65份，采取查封、扣押强制措施11起，责令停业整改7家，已下达行政处罚决定8件。

抓处罚整改整顿市场秩序。各部门依托自身职能，依据分类研判结果，秉承有案必办、违法必究、执法必严的原则，实施行政执法，做到重拳出击，打准、打疼、打怕。

综合监管组各小组按照部门属性和分工职责，在深入细致的调查取证基础上执法工作大有斩获。

市场监管执法立案12起，下达行政处罚决定5份，责令改正文书（指令）8份，采取强制措施5件，新办营业执照148份，新登补登各类特种设备12台，清理吊销僵尸企业66家，187家企业被列入经营异常名录，73家企业被列入严重违法失信企业名单。

劳动执法发出限期整改指令书8份，稽核2家，进入处罚程序1家。新增参与社保单位7家，新增参保人数111人，补签劳动合同152份，企业及时支付工资约106万余元并补缴社会保险费13万余元。所有经过执法监察的企业都与职工签订了劳动合同，增强了用工意识。

国土执法检查下发8份《责令停止违法行为通知书》，责令停止违法用地行为，立案两件。通过对严重影响规划建设的违法建筑坚决依法查处，形成了较强的舆论氛围，规范了依法用地，合规建设的秩序行为。

住建执法检查新建工地违法建筑和出租房燃气安全使用。

安监执法检查发出现场强制措施决定书7份，责令限期整改指令书5份，责令暂时停产停业2家，立案行政处罚3家，对4家企业存在“三合一”场所进行联合执法，全部整改到位。促使了安全教育培训制度等安全规章制度的建立，企业安全生产意识普遍加强。

消防执法检查下发责令整改通知书15份，查封2家，责令停止使用一家。自会战以来界牌镇厂房火灾报警起数下降50%，火灾起数下降50%，火灾隐患数明显下降。

环保执法检查拆除环保问题突出的违法工段1家，实行“两断三清”1家，界牌镇及其他乡镇的多家企业主动联系办理环评手续和安装环保设施，环保信访同比下降。

城管执法检查向七家企业下达《责令整改通知书》，进行立案查处。

税务执法检查清缴17户纳税人34.08万元的欠税和滞纳金。

推综合监管凸显执法合力。组织多部门开展规范市场秩序联合专项整治行动一炮打响，一举成功。由各部门分散的“单兵作战”变为多部门联合的“集团作战”，实现了部门之间的信息互通共享，促进了工作的有效衔接，产生了强大的威慑力量，势如破竹。综合监管，联合执法形成了全方位的联合围堵，违法违规者无隙可钻，无路可逃，极大地消除了他们拖逃赖的侥幸心理，案件的执行力度倍增，企业守法守信意识不断增强，有效净化了诚信经营合法经营的土壤，为下一步综合监管执法工作提供了经验。

防范金融风险，建设诚信丹阳，维护市场秩序。由市委、市政府领导，市场监管局牵头主导，全市各参战部门相互配合、协同作战，每一位参战人员恪尽职守、辛勤工作，“界牌会战”初战告捷，成效明显。

认真总结“界牌会战”工作经验，按照“界牌会战，两点打援，全市联动”的总体部署，在全市范围内继续深入开展金融安全防范战、污染防治攻坚战、市场秩序持久战，我们相信丹阳的天会更蓝，水会更清，丹阳的营商环境将更美好！

周竹生