沉下身实调研 高站位深建言

沉下身实调研 高站位深建言

脱贫奔小康，市政协聚焦“精准”助力攻坚

本报记者 尹媛

6月12日下午，市政协召开十五届六次常委会，围绕精准脱贫与市委、市政府开展专题协商。

市政协主席沈岳方深入基层走访贫困户，共商脱贫之计。

市政协副主席谭国祥走访贫困户，深挖致贫之因。

市政协副主席陈建红率医卫组委员调研我市健康扶贫工作。

民建丹阳基层委员会课题组赴外地调研精准脱贫，寻找脱贫之策。

精准脱贫作为党的十九大确定的三大攻坚战之一，事关全面建成小康社会的大局，事关党的执政基础，事关人民群众福祉，是当前最大的政治任务和民生工程。6月12日，市政协召开十五届六次常委会，围绕精准脱贫与市委、市政府开展专题协商。市政协主席沈岳方，副主席钱留梅、沈留海、谭国祥、陈建红，以及市政协秘书长吴卫方参加会议。市领导赵志强、魏国荣应邀出席会议。

在当天的会议上，市政协法制海外委、九三学社丹阳委员会、市政协办公室、市政协教卫文史委、民建丹阳基层委员会这5个子课题组，分别围绕村级扶贫项目得失原因、扶贫资金使用效益、第一书记作用、健康精准扶贫、贫困户就业率等课题深入建言。立足于详实细致的调研内容，课题组对问题把握精准，对原因分析透彻，提出了具有较强的针对性和可操作性的意见和建议。毋庸置疑，市政协围绕精准脱贫主课题开展阶段性总结的这场专题协商会议，将进一步助力我市高质量打好精准脱贫攻坚战。

“知足”，肯定成绩精准定位

自3月下旬起，在市政协副主席谭国祥的领衔下，市政协法制海外委、九三学社丹阳委员会、市政协办公室、市政协教卫文史委、民建丹阳基层委员会这5个子课题组分别围绕各自的课题深入开展走访调研，最终形成了“村级扶贫项目得失原因的分析”“强化监督，提升扶贫资金使用效益”“充分发挥第一书记作用，助力脱贫攻坚”“关于健康精准扶贫情况的调研报告”“精准施策，切实提高我市贫困户就业率”等数据详实、分析到位、建议中肯的子课题调研报告。

“在5个子课题调研报告的基础上，经过综合归纳，最终形成了我们主课题精准脱贫的调研报告。”谭国祥在市政协十五届六次常委会上作主旨发言，综合展示了各子课题组调研成果。随后，各子课题先后发言，言之有理、言之有据，既有生动的事例，又有详实的数据，如实反映出了当前我市精准脱贫工作进展情况。

自2015年11月党中央、国务院召开了扶贫开发工作会议，作出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》后，近年来，我市始终高度重视扶贫开发工作。成立了市、镇两级精准扶贫领导小组和村级工作小组，建立健全了党政一把手负总责的工作责任制，制定出台了精准扶贫例会制度、督查制度和考评制度；重新核定建档立卡户3236户（5643人），相关数据纳入“全国扶贫开发业务管理信息系统”，明确993个帮扶责任人，派驻77名第一书记（含镇江市直部门7名第一书记），实现经济薄弱村“一对一”帮扶，扎实做好扶贫工作阳光监管平台和阳光扶贫手机APP数据录入工作；坚持“输血”与“造血”相结合，因地制宜打造富民强村产业支撑，对地处城郊或者不具备单独建项目的村，创新财政资金使用方式，统一运作扶贫项目，改“大水漫灌”为“精准滴灌”；社会保障体系建设不断强化，低保标准提高到每人每月655元，五保标准提高到每人每年9800元（集中供养）和9500元（分散供养），积极探索针对性救助政策，出台《丹阳市医疗救助办法》《丹阳市慈善助医低保类特困对象实施方案》。

截至2017年底，全市77个经济薄弱村中已有51个经济薄弱村年集体收入达到80万元，达标率为66.2%；全市建档立卡的3236户贫困家庭中已有2112户贫困家庭年人均可支配收入达到8000元，脱贫率为65.2%。经济薄弱村的村容村貌得到明显改善，贫困家庭的生活水平得到明显提高。

“知不足”，直面问题精准解析

“我们在调研中深深感受到，我市精准脱贫工作进展顺利，成效明显。但是，要如期实现稳定脱贫，还存在诸多困难和不确定因素，脱贫攻坚面临的任务还十分艰巨。”综合各子课题组调研所获，我市脱贫攻坚工作的短处与不足不容忽视。

从总量上看，我市还有26个经济薄弱村和1124户贫困家庭需要达标脱贫，对照我市自行确定的到2019年全面实现达标脱贫的时间节点，每年至少要减少13个经济薄弱村和562户贫困家庭，达标脱贫工作时间紧、压力大、任务重，而且已经达标的可能会变成不达标，已经脱贫的也可能会返贫，达标脱贫工作始终处在动态变化当中，既不是一成不变，也不可能一劳永逸，更何况，越往后达标脱贫成本越高、难度越大。从结构上看，留下来的经济薄弱村大都是基础设施差、“两委”班子能力弱的村，无人管事、无人干事、无钱办事的现象比较突出，部分村干部和贫困群众不同程度地存在着“等、靠、要”的思想。在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，脱贫攻坚任务十分艰巨。还有极少数文化水平低、缺乏劳动技能的贫困群众，这部分人往往安于现状，缺乏脱贫的内生动力。在脱贫目标上，实现经济薄弱村如期达标、建档立卡贫困户如期脱贫相对容易一些，而要实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度相对较大。

“我们围绕村级扶贫项目实施运行情况进行了深入调研，对项目得失原因进行了一些科学、客观地理性分析。”市政协法制海外委课题组认为，村级扶贫项目中一、二产项目建立了许多，但至今仍在运行的很少，收益不理想；一些项目的立项和实施违规，为村级资产的保值增值留下了隐患；一些项目的生命周期太短，见不到什么效益；项目的确立和实施与扶志、扶智结合不够，扶了不少“懒人”；项目立项和实施运行中还存在一些腐败现象和问题。九三学社丹阳委员会课题组经调查研究，认为当前我市在扶贫资金管理方式、资金使用效益方面仍有待提高。“首先，扶贫资金管理体系不够完善，导致大量资金暂时闲置，同时部分项目专项资金被滞留，影响了资金的使用效益。其次，扶贫惠民政策宣传力度不够，各类扶贫资金使用信息未共享，报账管理存在盲区，导致资金使用条块分割，基层一线监管乏力。再有，监管机制不够健全，大部分项目都由村干部说了算，对资金的使用审计监督也是事后监督，资金绩效不明显。”

此外，市政协办公室课题组认为第一书记在履职过程中还存在着能力不足、挂钩帮扶单位重视不够、日常考核督查有所放松等问题。市政协教卫文史委课题组围绕健康精准扶贫指出当前我市存在脱贫达标的基础不牢、过度治疗成本大且疗效差、基层医治能力水平低、帮扶精神类疾病贫困人员的措施弱等问题。民建丹阳基层委员会课题组立足调研指出，要进一步提高我市贫困户就业率，仍面临着贫困户转移就业压力更大、贫困户转移就业能力不足等困难和挑战。

“不知足”，攻坚有为精准发力

“脱贫攻坚的根本目的在于精准脱贫，我们既要抓好精准动态识别这个基础，又要抓好精准施策这个重点，还要抓好精准发力这个关键，帮助经济薄弱村和贫困户增强内生动力，断掉穷根、开掘富源，确保到2019年经济薄弱村全部摘帽，现行标准下贫困人口全部脱贫。”沈岳方说，做好精准扶贫工作，必须要做好动态精准识别，增强脱贫的针对性；要注重精准施策，发展新型村级经济，带领经济薄弱村致富，实施健康精准脱贫，帮助病残贫困户脱贫，增强脱贫的有效性；要坚持精准发力，压实主体责任、压实部门责任、严格奖惩制度，增强攻坚的紧迫性。

脱贫奔小康，必须聚焦“精准”二字齐发力。在两个多月的时间里，各子课题组的政协委员通过走访、座谈等多种形式开展深入调研，并经科学分析研判，为我市打赢脱贫攻坚战精准献策。

做精做实村级扶贫项目

我市经济薄弱村扶贫工作开展以来，至今已走入第四轮精准扶贫达新标的攻坚阶段。据不完全统计，近十年来，2~4轮扶贫，镇江及我市共扶持脱贫项目190余个。通过项目运行，经济薄弱村经济实力得到了增强，农民增收基础更加坚实，应该说，成绩可圈可点，应予以充分肯定。然而，市政协法制海外委课题组在对村级扶贫项目实施运行情况进行深入调研后发现，少数村两委班子，特别是支部书记干事创业的精神萎靡、积极性不高，部分扶贫项目不符合日新月异的市场经济发展规律，部分经济薄弱村借扶贫之名行违规之事等原因导致扶贫项目着不了地。

法制海外委委员指出，村级党组织是脱贫攻坚的政治领导核心和一线指挥部，不断强化党支部的脱贫致富堡垒作用是精准脱贫工作的重中之重，因此必须狠抓班子建设，强壮脱贫引擎。同时，要探索村集体刚性支出保障的规范途径，确保经济薄弱村既能达标脱贫，又能良性运作。此外，委员们还建议借鉴吴江做法，创新创建专业公司，打造政策性扶持的转化平台；加强对财政扶贫资金的财务管理和监督，确保国家的扶贫资金落到实处，把扶贫工程建成民心工程、德政工程。

织密监督网，用好扶贫资金

九三学社丹阳委员会课题组根据调研所获，指出我市扶贫资金涉及多个领域和部门科室，主要有镇江市和我市财政两级奖补资金、茅山革命老区富民强村行动资金、社会救助扶贫资金、结对帮扶部门的帮扶资金四类。多年来，我市各级党委政府和财政、各扶贫部门都高度重视扶贫资金管理，建立了一系列的管理制度，引入体制外的第三方监管，正式启用扶贫及涉农资金阳光监管平台，扶贫开发工作更加科学。然而，在扶贫资金管理方式、资金使用效益方面仍有待提高，资金监管任务依然艰巨。

“扶贫资金分散，经手人员多、环节繁杂，给资金监管带来了极大挑战。在当前脱贫攻坚的决胜阶段，我们围绕加强扶贫资金监管做了一些思考。”九三学社丹阳委员会建议，要统筹整合扶贫资源，理顺各级政府扶贫职责，协调整合各部门扶贫资源；抓好监督关键点，事前充分论证项目开展的可行性，加强扶贫项目储备，事中派遣专门审计人员定期对项目进度、实施情况、阶段预期达标情况进行动态监督，事后切实履行扶贫资金报账审核。委员们强调，必须坚持突出重点，强化扶贫监察机制，把加快资金使用进度作为工作重点，把市镇村作为扶贫资金监管重点；通过宣传栏、广播电视等多途径宣传扶贫政策，坚持和完善资金项目公告公示制，建立扶贫资金部门联席会议制度和信息共享机制；充分发挥审计、纪检、监察等部门的作用和驻村干部的业务与信息优势，充实各镇村资金监察力量，强化扶贫资金的一线监管；自觉接受人大、政协、民主党派、媒体、社会等监督，发挥社会和舆论监督作用。

第一书记要争当先锋显担当

“扶村帮户”达新标精准扶贫活动开展以来，第一书记紧紧咬定“经济薄弱村出列、贫困户脱贫”两大目标任务，积极履职尽责、扑下身子、真抓实干，扎实推进新一轮精准扶贫活动，取得了阶段性的成效。市政协办公室课题组在调研中发现，第一书记履职过程中还存在着一些问题和不足。“打赢脱贫攻坚战，第一书记应该充分发挥先锋模范作用，冲锋在最前线，走好第一步，把好第一关。因此，围绕如何发挥好第一书记的作用，我们也开展了深入的思考研究。”

委员们建议，第一书记要进一步提高能力素质，激发履职活力，要坚持“引进来”、做到“走出去”，同时定期组织召开经验交流会，打造培育“多面手”；要进一步加大支持力度，多点发力“强保障”，充分发挥派出单位的“后盾”作用，继续推动派出单位在政策、资金和人才等方面向第一书记任职村持续发力，着手建立问题梳理、分类交办、逐项攻坚的单位联动机制，通过第一书记摸排问题、属地政府协调解决、相关职能部门（单位）全力扶持，实现由“单兵作战”到“协同作战”的积极转变；要进一步增强第一书记敢于啃“硬骨头”、勇于啃“硬骨头”的决心和勇气，组织部门要强化日常考核，市纪委监委要严格责任追究，与“三治理一挂牌”专项行动相结合，完善第一书记常态化监督管理和实绩考评机制，强化考核结果运用。

健康精准扶贫助力全面奔小康

“实施健康精准扶贫，对于保障全市贫困人口享有基本医疗卫生服务，推进健康丹阳建设，防止因病致贫、因病返贫，实现到2020年让贫困人口摆脱贫困目标具有重要意义。”市政协教卫文史委课题组经调研发现，因病、因残是致贫、返贫的主要原因，占贫困人口数的72.95%，有的乡镇高达92％，今后扶贫的对象主要是病、残人员。“扶贫工程越是到最后，帮扶的难度就越大，健康精准扶贫将成为脱贫关键，任务艰巨，工作繁重。”教卫文史委委员直言，有健康才能奔小康，重大疾病是导致家庭贫困的重要原因，对因病致贫、因病返贫的贫困人口要大力实施健康扶贫工程。

委员们认为，要把实施有效的“大病”保障作为主攻方向，将治好病、解决好医疗费用作为主要任务。“首先，要开展集中精准诊治，针对性开展精准减费或免费诊治，组建市——镇联合医疗队，开辟医疗绿色通道，集中救治重度精神病患者；其次，要促进全民健康教育，“防”“治”并重，提高公共卫生经费在卫生事业费的占比，普及全民健康知识，开展健康知识讲座、卫生医疗咨询等宣传活动，狠抓爱国卫生运动，开展全民健身活动；第三，要提升基层医疗服务水平，通过深化公立医院综合改革，做精做优我市两所三级医院，继续推进基层医疗卫生机构标准化和升级建设，建立分级诊疗制度；第四，要完善医保和救助机制，夯实贫困人口大病保障基础，对建档立卡贫困人口，除了全额资助参保、提高住院报费比例外，对仍无力承担自付医疗费用的特困患者，由专项资金予以特殊救助，加大对重大疾病贫困患者兜底救助力度。”

精准施策做好“造血式”扶贫

民建丹阳基层委员会课题组在调研中发现，当前我市贫困户救助政策偏重于对最低生活保障的投入，虽然能够满足救助对象最低层次的生存需要，但无法提高其生活质量。“长此以往，容易使贫困户产生‘救助依赖’，最终变成一种持续性的贫困现象。因此，我们认为，这种‘输血式’的减贫措施只能暂时缓解贫困户的生存困难，却不能从根本上解决贫困问题。”委员们提出，对贫困户的社会救助工作，要在过去被动式救助的基础上，突出为有劳动能力的贫困户脱贫提供就业援助，提高贫困户的综合素质特别是就业技能，缓解贫困户的生存困境，提高其抵抗贫困风险的能力。

围绕如何精准施策，进一步做好就业扶贫各项工作，委员们建议，一要通过就业援助扶贫，将有劳动能力的贫困户列为重点，依托基层组织和人社服务平台，根据其不同需求和特点，制定个性化援助方案，以援助协议形式，实施“一人一策”帮扶；二要通过创业扶持扶贫，对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困户，优先开展创业指导、创业培训，对符合条件的贫困户给予无息创业担保贷款政策支持，帮扶其创业；三要通过技能提升扶贫，设立免费培训项目清单，将贫困户全部纳入政府补贴培训范围，对取得职业资格证书的按照规定给予培训补贴及职业技能鉴定补贴，同时组织开展“田间课堂”“农家乐”“大嫂家政”等“短”“平”“快”式职业技能培训，提升贫困户致富技能；四要通过社会力量扶贫，以各种形式和方式积极营造社会力量参与扶贫攻坚的良好氛围，充分发挥义工社等社会团体的作用，主动帮助贫困户就业创业，在贫困户和社会资源间搭建起“爱心桥梁”，为社会力量参与脱贫攻坚提供便捷平台。

“加快推进精准脱贫工作，坚决打赢脱贫攻坚战，必须按照党中央的统一部署，结合我市实际，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以解决突出问题为重点，以扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，强化支撑保障体系，加大政策倾斜力度，举全市之力攻关，万众一心克难，力争到2019年、确保到2020年，全市所有经济薄弱村和所有建档立卡贫困户顺利实现达标脱贫。”结合各子课题组政协委员们的建议，谭国祥在作总结性主旨发言时如是说。

委员们的深入调研和精准献策，得到了市委、市政府的积极回应。副市长魏国荣表示，将组织有关部门对调研内容进行认真梳理、深入研究、吸收消化，把会议成果转化为推动精准扶贫的具体举措，进一步提高政府工作效率和扶贫工作的精准度。市委副书记赵志强则以参政议政水平高、建言献策措施实、真诚坦率作风好高度评价了市政协围绕精准脱贫开展的专题协商，他指出，市委、市政府将对大家提出的意见和建议认真梳理、加强研究、积极吸收，切实把协商成果转化为脱贫攻坚的具体措施和实际成效。同时，赵志强希望广大政协委员在建言献策的同时，勇于投身到精准脱贫的工作中，当好宣传者、监督者和实践者，以实际行动为精准脱贫做出更大的贡献。

精准脱贫既是一场攻坚战，更是一场持久战。在广大政协委员的积极献策、监督和推进下，在全市上下的共同努力下，将各种力量、资源向贫困村、贫困户聚集，丹阳脱贫攻坚的步伐将迈得更加铿锵有力。