来自我市校外培训市场的调查报告（下）

校外“减负”，多选题的选项之一 

——来自我市校外培训市场的调查报告（下）

本报记者 尹媛 陈静

“学生减负”话题由来已久，自1955年7月教育部发出新中国第一个“减负令”——《关于减轻中小学生过重负担的指示》以来，60余年间教育部门自上而下出台的学生“减负令”多达上百道，围绕学习时间、考核方式、教材内容、课外活动、教师水平、学校领导等方面做出了一系列细致严谨的规定，然而，这一牵扯了各方利益和诉求的问题一直未能有效解决。

今年2月中旬，教育部、民政部、人力资源社会保障部和国家工商行政管理总局联合印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》。这份针对性极强的“减负令”也被大众称为校外培训机构的“紧箍咒”。只是，将“减负”矛头直指校外培训是否是对症下药？“减负”究竟如何减？“减负”实招有几许？疑问、思考始终未停……

从校内到校外，“减负”意在减轻过重负担

“中小学减负”，这一老生常谈的问题，再次成为舆论关注的焦点。从以前的“课业负担”到如今的“课外负担”，折射出“减负”已呈现出新的特点，但毋庸置疑的是，“减负”的关键始终是减轻中小学生过重的学业负担。

“有业内学者曾用‘三超五多’来形容学生学业负担过重，即‘超纲、超量、超时’和‘资料多、考试多、竞赛多、补习多、作业多’。而目前，中小学校内的‘超’和‘多’已有了改善，更多的过重负担是课后时间由校外培训带来的。所以，此次四部门联合印发的《通知》直指校外培训机构，意在减轻中小学生课外负担，可以说‘直指要害’。”市教育局相关科室负责人告诉记者，此次四部门联合开展的专项治理行动，将聚焦六类不规范行为，办学隐患和办学内涵兼治，校外培训和校内教育教学行为兼治，通过打“组合拳”系统解决问题。“按照《通知》内容，此次专项治理行动具体将治理无资质和有安全隐患的培训机构，把确保学生安全放在首要位置；治理数学语文等学科类超纲教超前学等‘应试’培训行为，把减轻学生校外负担放在最突出位置；治理学校和教师中存在的不良教育教学行为，把强化学校和教师管理提到更重要位置。”

“减”超纲提责任，“校外减负”不应一刀切

“减负，不是要减去刻苦学习的精神，而是要减去不符合教育规律和少年儿童成长规律的超量、过难的教学内容以及重复、盲目的机械性训练给学生带来的负担。而培训机构的功能，是弥补公办教育的不足，发现孩子的个体差异，补短板而不能为了商业目的去‘忽悠家长’，人为制造紧张情绪。”市青少年宫主任严立新表示，今年的“减负令”公布以后，他们主动按照文件及省市区各级行政部门的要求开展自查自纠，并进一步明确了培训机构的功能定位。

“在自查自纠中，我们撤销了一些上课点不科学的宣传介绍用词，对教师的培训讲义及教案进行了督查，并形成了制度，要求授课大纲的编写严格遵守课程标准和大纲。”在严立新看来，治理，不是打压，是帮助机构更好地规范发展。而培训机构也要认清自己的身份，坚定地做公办教育的有益补充，为广大学子提供丰富的中小学校外素质教育，帮助、支持学生全面健康成长。

“我市合法合规开办的校外教育培训机构不少，通过我们的调研以及家长反馈，许多机构承担起了应有的责任，成为了‘校内教育’的有益补充。”市教育局职社科科长钟文华告诉记者，校外培训机构理应作为正常学校教育的补充完善、错位提升，绝不可喧宾夺主，成为学生过重学业负担的“元凶”。

众商议凝共识，“减负”需要勾选多个选项

陈老师是小学四年级的一位班主任。据她了解，自己班上的孩子有一半在校外报了培训班。“有学艺术的，有学学科的，孩子们有的是自己要学，有的是父母哄着学，但基本上第一次‘入门’都是家长给报的名。”陈老师说，当前中小学的校内课业压力已经“可控”了，如果学生们只需要完成各学科的课后作业，不会“压力过重”，但如果家长及校外培训机构给孩子“加餐”，那就得衡量下“加餐”内容是有益补充还是徒增负担了。

记者在采访中了解到，孩子们的校外培训多由家长主导，他们生怕不参加辅导班，自己的孩子会在智力开发、学习成绩、艺术特长等方面落后于其他同龄孩子。“家长们必须要正确看待学校教育与课外培训的关系，要量力而行，报班前，要征求孩子意愿；报班时，应选择证照齐全、有教育培训资质、师资力量和办学经验较丰富的专业培训机构；报班后，必须端正心态，不以过高的期望值施压于孩子，不以攀比为目标。”钟文华指出，孩子“减负”，家长是关键一环。此外，校内、校外、制度、社会等多方“合议”凝共识，“减负”实效才可盼。

“老生常谈的‘减负’，就像是做一道多选题，只有全部选项都选对了，这道题才算解对。而‘减负’需要勾选的选项很多，包括学校、校外、考试、老师、家长和学校等等。”从教多年的数学老师许老师经历了好几轮“减负”，在他看来，校外培训机构“减负”主要整顿的是超前教、超前学，违规办学、没有资质办学，而这只是“减负”大题的一个必选项。此外，学校加强科学管理、把减负的任务落实到学校教学的各个环节，不以分数高低对学生排名、改变评价方式，老师绝不允许课上不讲课下讲、课上少讲课后讲，家长和社会不盲目追求成绩等等都是“减负”应该囊括的正确选项。