本报记者 尹媛
“环境污染指数直接关系着群众的幸福指数，政协组织和政协委员要置身其中、积极行动，当好‘推进者’和‘监督员’，助力打赢污染防治攻坚战。”4月25日上午召开的市政协十五届十六次主席会议，聚焦全市污染防治工作开展专题协商议政。市政协领导沈岳方、钱留梅、沈留海、谭国祥、陈建红，市政协秘书长吴卫方参加会议。副市长符卫国应邀出席会议。
此次会议既是对市政协围绕污染防治开展调研活动的阶段总结，更是对调研成果及意见建议实效转化的有力推进。今年，市政协调研协商活动突出统筹谋划，聚焦“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，同步设置三大主课题、15个子课题，全方位、立体化开展调研。2月底以来，围绕污染防治这一主课题，5个子课题组根据各自选题内容，开展了走访、座谈、外出学习考察等一系列调研活动，形成了各自的调研成果，为我市推进污染防治工作提供了针对性、操作性俱佳的意见和建议。
市政协十五届十六次主席会议专题协商污染防治工作
市政协污染防治专题调研工作推进会
市政协污染防治专题调研工作座谈会
市政协城建委课题组赴昆山调研
致公党丹阳总支课题组赴南京江宁区调研
有基础，天蓝水清正逐步显现
“根据市政协2018年工作安排，污染防治这一主课题由我负责领衔。2月底调研活动正式启动，5个子课题组分别围绕各自选题沉到一线开展调研，历时两个月，最终呈现的调研成果可圈可点。”在市政协十五届十六次主席会议上，市政协副主席沈留海的开场白言简意赅。
自2月底起，在沈留海的领衔下，致公党、城建委、提案委、农工党、无党派课题组分别围绕“城市生活垃圾分类处置”“挥发性有机物综合治理”“关闭化工、电镀企业污染土地监管和治理修复”“农业面源污染”“城市汽车维修行业VOCs专项整治”等课题深入调研、积极建言。显而易见，内容详实、实事求是、一针见血的调研报告，也如实反映出了我市环境质量现状。
依据2017年全年统计数据，我市空气质量稳定达标。全市空气质量达到和好于国家二级标准的天数为307天，占全年总天数84.32％；PM2.5年均浓度为0.046毫克/立方米，二氧化氮年均值为0.054毫克/立方米，均达到国家二级标准；完成镇江下达我市总量减排任务化学需氧量（COD）561.9吨，氨氮77.7吨。喜人的“空气数据”带来的直观表现，便是天空的“丹阳蓝”常常惊艳众人。而随着工业集聚区水污染治理、城镇污水管网建设、开发区水环境综合治理和黑臭水体治理等工程的深入推进，我市水环境质量得到很大改善，丹阳人眼中的水清岸绿也越来越多。
同时，我市的土壤防治也已启动，完成了4家企业退役场地土壤及地下水环境调查评估，后续还有大量的工作要做；一批危险固废处置项目的陆续建成，大大提升了我市工业危险固废处置能力，有效地减少了危险废物的倾倒。此外，我市农业面源污染得到有效遏制，2017年，全市禁养区514家县级规模以上养殖场（户）全部清栏关闭并通过验收，非禁养区769家县级规模以上养殖场（户），已关闭的有94家，已治理的有673家，整治率为99.74%；全市畜禽养殖共产生粪便11.76万吨，全年畜禽粪便综合利用率96.55%；全市草菇种植废水基本做到了接管至污水处理厂。
有不足，补齐短板更美更宜居
“当前，我市污染防治的形势总体向好但依然严峻，环境风险隐患仍不少，三尺之冰非一日之寒，这是长期粗放式发展积累的必然，离环境状况‘根本好转’的目标还有差距。”市政协主席沈岳方提出要增强打好污染防治攻坚战的责任感、使命感和紧迫感时，强调要凝聚共识，认清形势，以问题为导向持续发力，久久为功。
诚然，找准问题才能更好地解决问题。由于挥发性有机物产生面广量大，我市挥发性有机污染的行业、企业众多，存在底数不清、意识不强、推进不力等问题，导致臭氧超标呈上升趋势，进而引发灰霾、光化学烟雾等大气环境问题。以“挥发性有机物（VOCs）综合治理”作为子课题的市政协城建委课题组，结合我市2017年VOCs详查及治理工作，精准地总结出了大气环境方面存在的问题。“首先，我市挥发性有机物产生面广量大，挥发性有机污染的行业、企业众多，需要各镇（区、街道）对挥发性有机物产生单位进行全面调查摸底，建立基础台账。其次，企业主体责任意识不强，行动不力，思想认识不足，甚至有抵触情绪；企业环境管理不到位，在日常监管中存在治理设施不能正常运转、应付检查或设施不及时维修等现象；政府部门和行业协会引导不够，组织企业考察学习不够。再有，各镇（区、街道）没有根据排查情况，制定年度整治计划，监督企业落实整改措施；各相关职能部门引导推进、督查通报力度不够。”
而水环境方面，虽然3个国考断面实现水质达标，但吕城、林家闸断面总磷指标处于临界状态；5个省考断面中，蒋甲桥断面石油类指标没有达到考核要求，鹤溪河殷家桥断面水质波动频繁，尤其是秋冬季和枯水期，气象、水文条件都存在很大的不确定因素，断面达标工作压力仍然较大。同时，由于环境基础设施薄弱，污水管网建设相对滞后，镇、村级工业园的工业企业污水接管率还不是很高。
在生活垃圾方面，致公党丹阳总支的政协委员经过多次实地走访调研总结出：“当前我市垃圾分类处置的政策与知识普及力度还不够，缺乏相关的激励和约束机制，市民参与垃圾分类的意识相对淡薄，知晓率和分类正确率较低，而相关单位和部门还存在思想认识不统一、责任主体不明确、职责划分不清晰、监管意识有偏差、部门协作机制不健全等问题。同时我市垃圾分类处置的有效闭环尚未完全实现，在前端环节，我市主要按照可回收、不可回收对生活垃圾实施分类，垃圾分类的细化程度不高，分类投放与收集设施不足，厨余垃圾、有害垃圾未能进行有效分类收集；在中端环节，我市专用的分类垃圾车配备严重不足，出现了‘前端细分类，中端一车运，后端一起烧’的尴尬局面，这严重挫伤了居民垃圾分类的积极性；在后端环节，由于我市当前没有独立的生活垃圾处理设施，随着镇江光大垃圾焚烧厂的限量，我市每日积存200余吨生活垃圾。”委员们直言：“垃圾焚烧发电等项目的建设刻不容缓！”
农工党丹阳基层委员会的政协委员们调研后提出，尽管我市高度重视农业面源污染问题，采取了很多行之有效的治污措施，也取得了一定的阶段性治污成效，但是污染势头没有得到根本遏制，治污过程中还存在一些不足之处。“首先是水质状况不容乐观，对照2020年水质目标，去年我市26个水功能区达标率仅为65.4%；其次是农药化肥使用不合理，去年我市有650吨左右的农药进入环境，最终通过雨水和灌溉进入水体，而化肥总用量达15041吨，部分化肥随着降雨、灌溉以及地表径流进入到河、湖、水库中，造成环境二次污染。”委员们还指出，当前一些农村基层干部片面追求局部短期利益，忽视农业面源污染防治，以致少数地方出现养殖场污染整治陷入“关了这里、跑到那里”“政府赔了又赔”的怪圈，同时农业投入品的生产、销售、使用、技术指导及畜禽养殖、水产养殖的管理涉及众多部门，目前还是各自为政，治污协同作战能力较差。
此外，依据5个子课题组的调研所得，我市污染防治工作当前还存在污水收集和清洁能源替代工作相对滞后、土壤污染治理工作动作缓慢、环境执法威慑力不够、环保监管能力建设不足等问题。
有对策，群策群力攻坚大踏步
污染防治被列入决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，其重要性和艰巨性不言而喻。生态环境问题不仅仅是重大的经济问题，也是重大的社会问题和政治问题。打好污染防治攻坚战，是全面小康的应有之义，是以人为本的具体体现，也是执政者的政治品格。“政协要主动担当，发挥民主监督的独特优势和重要作用，助推市委、市政府科学治污、精准治污、依法治污。”沈岳方说，促进生态环境持续向好，首先要从思想层面高度聚焦、高度统一，把上级的精神和要求学深悟透，切实把这一重大政治责任扛起来。他强调，要提高政治站位，增强打好污染防治攻坚战的责任感、使命感和紧迫感；要夯实思想根基，提升打好污染防治攻坚战的原动力；要认清治污态势，不惧污染防治、生态文明建设的长期性和艰巨性。
围绕如何打好污染防治攻坚战，各子课题组的政协委员立足各自调研成果，为大踏步迈出攻坚步伐积极建言献策。
推动垃圾分类环环相扣
城市垃圾是放错地方的资源，如何利用好这一资源，考验着城市管理者的智慧，而垃圾分类处置是垃圾资源化的必由之路。
致公党丹阳总支的政协委员们赴江苏省首批垃圾分类强制执行市——南京市，实地考察了其下辖的江宁区的垃圾分类处置工作情况，建议我市提高认识、强化引导，提升工作站位，做好垃圾分类处置工作；成立领导小组、编制垃圾分类目标规划、建立健全考核办法、做好试点示范工作，以完善的机制保障垃圾分类科学运转。
同时，委员们强调，最关键的是要强化硬件建设，推动垃圾分类环环相扣。“城市生活垃圾分类处置是一项环环相扣的系统工程，一定要做到‘分类投放、分类收集、分类运输、分类处理’的深度融合，达到垃圾分类全链条‘无缝对接’。”他们希望今后我市在生活垃圾分类处置上，要将前端、中端、后端三个环节一一兼顾。“在前端环节要加快我市垃圾分类试点小区的四分类设施建设，逐步将三分类垃圾箱替换为可回收垃圾、有害垃圾、专项垃圾（餐厨垃圾、大件垃圾）、其它垃圾等四分类垃圾箱，并加以醒目的颜色区分；居民小区出入口集中设点摆放专项垃圾、可回收物、有害垃圾桶，楼栋前摆放其它垃圾桶，在机关学校、企事业单位设置厨余垃圾就地生化处理试点。在中端环节要加快配齐分类垃圾收运车，如有害垃圾运输车、再生资源回收车、餐厨垃圾运输车、其它垃圾运输车，统一安排运输线路、时段，可采用第三方外包方式运输，减少政府的投入与管理成本；在后端环节要加快垃圾终端处理设施及项目建设，确保分类后的不可回收、有害垃圾确实安全、有效处置；加快建立规范的废旧物资回收网络，支持回收、处置企业在试点小区开展废旧物资回收；积极组织和推动循环利用技术的研发，通过资源化利用促进垃圾减量化。”
统筹兼顾开展VOCs综合治理
VOCs（挥发性有机物）是形成细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）等二次污染物的重要前体物，进而引发灰霾、光化学烟雾等大气环境问题，随着我国经济的高速发展，工业化水平不断提高，VOCs治理成为大气环境治理的重中之重。城建委委员建议从实施产业结构调整、全面实施污染防治、建立健全管理体系三方面进一步开展VOCs综合治理。
“实施产业结构调整是重中之重。要全力推进重点行业清洁原料替代，我市应学习昆山经验，出台相关政策鼓励上述行业清洁原料的替代；要取缔违法‘散乱污’企业，属地政府应按照环境执法监管网格化管理办法进行全面排查，联合市相关职能部门执法取缔；要加快淘汰涉及VOCs排放的落后生产工艺装备和落后产品，加大过剩产能化解力度，充分利用市场机制，推动涉及VOCs排放的过剩产能主动消化；要严格建设项目准入，提高VOCs排放重点行业环保准入门槛，推进新建VOCs排放的工业企业全部进入园区；要加强应急管控，按照《丹阳市进一步保障空气环境质量保障工作方案》要求，加强重污染天气大气应急管控工作，对全市钢铁、造纸、化工、工业涂装等重点企业实行改造、管控、停产、限产。”委员们指出，全面实施污染防治，必须强化工业企业整治工作，深入推进交通源污染防治，有序开展生活源、农业源污染防治；而各镇（区、街道）要强化属地管理责任，紧紧围绕《大气污染防治法》等法律法规，认真做好辖区内VOCs排放企业的排查工作，建立整治台账，细化整治工作方案，分解落实任务；各相关部门要加强督查指导，有序推进。在建立健全管理体系方面，必须建立健全VOCs监测监控体系，实施排污许可制度，加强统计与调查，加强部门联动，加强监督执法，完善VOCs污染防治经济政策。
管控与修复齐抓推进“净土”行动
通过近年来的化工行业专项整治，我市环境质量得到明显提升。但随着化工、电镀企业陆续关闭或搬离，遗留土地资源的监管、治理与修复成为当前急需解决的问题。提案委委员建议要强化领导，落实工作职责；要深入调研，掌握现实状况；要明晰地块，加强管理预防；要加强资金支持，全力保障修复；要齐抓共管，形成监管合力。
“我们建议对全市化工、电镀企业搬迁后土壤污染现状进行有计划、有步骤、全方位的调查。根据土地、水文等条件，着重开展系统调查、评估，准确并动态掌握土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况，特别是对化工行业专项整治工作遗留下的污染地块加紧进行地块污染与环境风险调查评估。建立污染场地和环境风险信息数据库，并健全相应的档案管理制度，提高土壤环境信息化管理水平，为防治土壤污染、政府科学决策提供依据。”委员们结合赴常州、无锡等地调研的实际情况提出，土壤修复治理投入大、时间长，因此必须树立“管控与修复并存，成熟一块修复一块”的理念，对暂不开发利用的污染地块，实施以防止污染扩散为目的的风险管控，对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块，实施以安全利用为目的的风险管控，严控被污染场地的土地流转。同时要建立由政府监管的专项修复基金，资金来源可包括即将开征的污染排放税、政府常规拨款、从污染责任者追讨的修复和管理费用及其他投资收入等；对于目前无法确定污染责任而又急需修复的土地，可尝试修复受益者出资的方式，即将污染修复成本包括在土地出让金中；并同步积极向上级争取土壤污染防治补助资金，支持我市土壤修复治理项目。
农业面源污染防治要“刮骨疗毒”
农业面源污染防治是一项复杂的系统工程，农工党丹阳基层委员会的政协委员们直言，做好该项工程需要多个部门密切配合，加大治理力度，综合施策，刮骨疗毒，久久为功。
委员们建议，首先要完善农业面源污染联防联治机制，建立健全多部门协作的监测防控机制，把化肥、农药纳入全程监控，建立巡防、督查、评查机制，采取定期督查、随机抽查和跟踪问责等方式，加强农业污染防控工作。其次要强化畜禽养殖污染防治长效监管，鼓励大中型规模畜禽养殖场建设处理设施，扶持基础设施条件较好的种植园区或农民经济合作组织与养殖场对接，实现粪污综合利用、变废为宝；加强已经关闭养殖场的“回头看”工作，坚决杜绝禁限养区出现污染“回潮”。再有要加强绿色生物防治体系建设，完善农业重大病虫害预防监控体系，大力推广使用测土配方施肥、应用区域养分管理和精准化施肥技术、农作物病虫害防治的绿色技术以及高效、低毒、低残留农化产品。“除了机制体制的建立完善，我市还应该进一步提升农业生产适度规模化水平，鼓励发展农业合作社、家庭农场，把农业资源向种养殖大户和农业规模企业、龙头企业、农业生态园区倾斜，推动农业向多种经营化、适度规模化、产业高效化方向发展，确保化肥和农药使用的标准化、科学化；要进一步推动农业生产由智能代替人工，鼓励有条件的种养殖企业购买无人机。”此外，委员们还提出，要加强污水管网和雨污分流设施建设，着力解决我市污水管网覆盖面还不够、雨污分流不到位、污水处理厂进水浓度偏低等问题，确保治污成效；要多渠道增加治污资金投入，研究制定相关配套优惠政策，整合农业面源污染治理的各类资源，积极争取国家专项资金，引导多元化的资金进入农业面源污染治理，把农业面源污染治理向纵深推进。
打通汽车维修行业VOCs治理的“任督二脉”
无党派的政协委员们经过调研发现，汽车维修行业的喷涂是当前VOCs（挥发性有机物）的污染源之一，也是容易被忽视的污染源。“今年我市根据相关要求出台了《丹阳市汽车维修行业VOCs治理实施方案》，标志着我市VOCs治理进入了全面攻坚阶段。但目前我市汽车维修行业VOCs治理的总体情况是进度不快，工作不力，按期完成治理任务压力较大。”
委员们认为，切实落实好相关文件精神，以汽车维修资质认定为抓手，有望打通此次汽车维修行业VOCs治理的“任督二脉”，有望把整治的强制性要求转变为企业内生的自主性需求。他们建议，各职能部门要切实发挥监管职能，环保部门承担起汽车维修企业VOCs污染排放的监管职能，交运局承担起汽车维修企业资质认定的监管职能，城管局承担起查处和取缔违规占道、占用公共场地从事汽车维修、喷涂的责任；由交运局牵头环保局、城管局、市管局和各镇（区、街道）立刻开展一次集中整治行动。此外，要建立长效治理机制，在适当的时候，在我市建立一个相对集中的汽车维修区域，从而便于对汽车维修的污染排放进行集中管理；环保部门应积极探索汽车维修企业污染排放的监测办法，适时引进第三方监测对汽车维修企业VOCs排放进行监测，加强对已经达到治理要求的维修企业的监控，巩固这次集中整治效果；市场监管部门应把环评作为汽车维修企业申领营业执照的前置条件，对不符合环评要求的企业不予以发放营业执照；交运部门应加强与环保部门和保险公司的联系，适时建立一个数据共享平台，对不能达标排放的汽车维修企业，及时下达整改通知，直至取消其相应的维修资质和“直赔定点”资格。
“推进污染防治，要大力增强环保自主意识，推动绿色发展；要加大环境综合整治力度，突出工作重点；要加大执纪问效工作力度，严格环境监管；要加快构建完备环境体系，强化制度保障；要加强环境保护宣传力度，形成全民参与。”结合各子课题组政协委员们的建议，沈留海在作总结性主旨发言时如是说。
委员们的认真调研和精准献策，得到了市政府的积极回应。副市长符卫国表示，将及时组织相关部门对市政协围绕污染防治开展的调研内容进行认真梳理，深入研究，消化吸收，努力把调研成果转化为推进全市污染防治工作的具体举措，进一步提高政府工作效率和环境治理的精准水平。
令人期待的是，在广大政协委员的积极献策、监督和推进下，在各相关部门及全市上下协同发力中，丹阳生态短板将逐步补齐，环境质量将持续改善，高质量发展的迈步也将更加稳健。
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