政府工作报告

政府工作报告

——在市第十六届人民代表大会第五次会议上通过

2015年和“十二五”工作回顾

过去一年，宏观环境复杂多变，经济下行压力持续加大。在中共丹阳市委的正确领导下，全市上下团结一心，克难攻坚，推动经济社会发展行稳致远，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。完成地区生产总值1085亿元（预计数，下同），增长9%；一般公共预算收入67.06亿元，增长4.5%（新口径增长10.1%）；规模以上固定资产投资456亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入38546元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入19891元，增长9%；单位GDP能耗下降3.8%，主要污染物排放量削减率完成年度目标。

一、积极应对，有效施策，经济运行保持稳中有进

项目建设加快推进。切实加大有效投入，185个重点产业类项目完成投资305亿元，44个列入镇江市级重点产业项目全部开工建设，形成一批新的增长点。积极开展专题招商，成功举办丹阳新材料产业推介会。实际利用外资4.01亿美元，利用市外民资232亿元。

“三集”园区新增定报企业40家、园区集聚度提高5%。

金融环境保持稳定。构建政银企联合防范金融风险机制，全面开展维护金融稳定“五大行动”，先后为企业联合授信177亿元，提供转贷资金116亿元，化解银行不良贷款65.2亿元。引进金融服务机构4家，成立融惠融资租赁有限公司。

推动企业开拓资本市场，鱼跃医疗成功并购华润万东、上械集团，恒神、大力神等7家企业成功登陆新三板，新增各类上市挂牌企业26家。设立1亿元军民融合产业基金，扶持成长型企业发展。

稳增长政策有效落实。深入开展“企业服务月”活动，帮助化解各类矛盾，及时兑现各类奖励扶持资金3.73亿元。

落实支持外贸稳增长各项政策，完成进出口总额27.5亿美元，其中出口22.9亿美元。研究出台保持房地产平稳健康发展的政策意见，开展省级公租房共有产权试点，全年商品房销售123.2万平方米，增长30%。

市场活力不断释放。大力推进行政审批制度改革，进一步简政放权、放管结合，完善重大项目审批“绿色通道”，全面实施“一照一码”，推行“多评合一”、“并联审批”。加快推进“大众创业、万众创新”，打造省级众创空间3家、镇江市级众创空间4家，新增个体工商户5207户、私营企业2584家，新增注册资本164.6亿元。

二、优化结构，促进创新，转型升级迈出重要步伐

产业结构更加优化。完成新兴产业投入100亿元、技改投入140亿元、服务业投入115亿元，新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业比重分别提高0.3和0.5个百分点，服务业增加值占GDP比重达44.7%，提高0.8个百分点。制订实施“中国制造2025”丹阳“5+2”行动计划，推动产业向中高端迈进。两化融合”、军民融合”、绿色发展”扎实推进，新增省“两化融合”试点示范企业9家、军品“三证”企业1家、军品配套企业8家，被确定为国家循环经济示范市。积极推进“互联网+”，依托特色产业发展电子商务，被评为省农村电子商务示范市，皇塘镇白兔村被认定为省电子商务示范村。

现代农业加快发展。粮食总产量达50.2万吨，连续4年获得苏南地区唯一国家级产粮大县称号。新增省级农产品加工园区1家、家庭农场95个，新建农业园区5800亩。农业信息化、机械化、产业化经营水平不断提高，被评为省智能农业示范市，农机化率达84%。农田水利基础设施进一步夯实，完成两轮农田水利重点县建设，有效应对“6.26”特大洪涝灾害。

全市50%以上行政村开展土地确权工作，珥陵镇整镇土地确权试点工作基本完成。市级农村产权交易所和3个镇级农村产权交易中心开通运行。

创新驱动深入推进。开发区科创园引进新兴产业孵化项目20个，总数超80家。高新区人才公寓主体竣工，科技小镇通过省级科技孵化器评审，入驻科技型企业23家、科研机构3家。新增国家“千人计划”专家4人、省“双创计划”专家16人，引进转化科技成果11项。新增高新技术企业32家、省创新型企业59家、省高新技术产品60项，研发投入占GDP比重达2.41%。新增专利授权3209件，其中发明专利授权284件，获得国家知识产权示范城市称号。

三、突出功能，建管并举，城乡面貌得到较快改善

规划管控更加刚性。完成城市总体规划修编。启动西门大街、南门外大街、张家大院、凤凰山遗址公园等保护性利用开发规划。推动老职中周边、运河两岸城区段等重要节点规划设计。规划展示馆建成开放。严格执行规委会制度，坚持重大规划由专家论证、规委会审查把关。

筹资渠道多元拓展。抢抓国家支持水利、棚户区改造等重大基础设施建设的政策机遇，争取政府性债务置换44.37亿元；列入省住建厅棚户区改造统建统贷平台项目2个，融资规模达54.7亿元，争取资金9亿元；列入省级“PPP”项目试点2个，融资规模达11.2亿元，到位资金5亿元，有效保障了重点项目建设。125个重点城乡建设项目完成投资132.3亿元，其中30项向社会公开承诺当年竣工项目全面完成。

城乡交通更加顺畅。沪宁高速东互通、齐梁路南延、南三环大桥建成通车，城乡综合交通网初步形成。眼镜城城际通道、公园路、画院路、水关路延伸段等工程全面完成，开发区九纬路、北苑路和云阳街道创业路等园区道路建成通车，城区道路微循环系统不断完善。大运河“四改三”、丹金溧漕河“五改三”主体完成。优化公交线路7条，新增新能源公交车30辆、公共停车场11个、停车泊位1145个。

城市功能日趋完善。姜家园、城河北路西侧等片区改造快速推进。吾悦广场城市综合体建成营业。善巷水厂、乡镇自来水内网改造、珥陵110千伏变电所、片区燃气管网建设、122省道访仙段亮化、消防特勤站、合家欢菜市场和练湖菜市场改造等基础设施重点工程全面完成。智慧城市建设加快推进，光纤网络实现城区全覆盖，农村覆盖率达80%以上。

生态环境持续改善。城区河道整治清淤加快实施，完成污水截留管网8公里，建成护城河（正则小学段）、内城河（公园路段）等亲水绿廊。建设农村污水管网“最后100米”工程6.9公里，整治农村河道35条。完成太湖流域断面考核年度任务。严格实施秸秆禁烧。淘汰营运黄标车654辆。完成城区燃煤锅炉整治年度任务。建成固废处置中心2个。全面完成化工行业整治任务。启动九曲河（城区段）风光带建设，完成导皇线、齐梁路南延道路绿化，新增丹凤公园等一批公共绿地，建成区绿化覆盖率提高到40.8%，创成全国绿化模范市。

城市管理不断优化。构建大城管格局，进一步推进城管工作重心下移，理顺开发区城管体制。

“数字城管”通过省级考核验收。

全面完成城市环境综合整治三年规划任务。实行城乡环境整治一体化考核，村庄环境得到有效改善，建成省“美丽乡村”2个、镇江市“美丽宜居村庄”2个。

四、保障民生，统筹推进，社会事业实现协调发展

努力提高城乡居民收入。新增城镇就业16200人，转移农村劳动力4820人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。全面完成第二轮“扶村帮户”任务，落实帮扶项目177个、总投资4.6亿元，全市117个经济薄弱村经营性收入达到或超过70万元，5788个建档立卡户人均纯收入达到或超过6000元。

稳步提升综合保障水平。社会保险覆盖率达98.7%。引导农民参加居民医疗保险、职工医疗保险，新增居民医疗保险5万人。

低保标准由580元/月提高至610元/月。建成交付保障房1326套。全面落实困境未成年人社会保护和困境儿童分类保障，不断加大困难职工、困难群众帮扶力度，发放各类慈善款1500万元。

逐步解决历年被征地农民社会保障问题。实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。社会福利中心二期主体完成，千名老人拥有养老床位数达40.1张。

统筹推进各项社会事业。全国文明城市创建测评排名位次前移。获得全国科普示范市称号。

教育优质均衡发展取得实效。创成省学前教育改革发展示范区、省首批义务教育优质均衡发展市，通过全国中小学校挂牌督导创新市评估认定，新增镇江市教育现代化先进镇5个、先进学校46所，完成荆林学校、正则幼儿园等一批教育工程建设。南师大中北学院迁建工程奠基开工。

人民医院通过三级乙等综合医院评审，二院改扩建全面竣工，人民医院病房楼、精神病防治院迁建等项目加快推进，通过省卫生应急规范市、人口协调发展先进市评估。加快完善基层综合文化设施，建成12个综合文化服务中心示范点，三吕故居、华东财经委旧址、张家大院修缮工程加快实施。被授予中华诗词之乡称号。创成省首批公共体育服务体系示范区、青少年校园足球试点市，成功举办市十三届运动会。

全面提高社会治理能力。开通运行企业公共信用信息服务平台，全市社会信用体系建设水平不断提高。“六五”普法通过省级考核验收，获全国法治创建工作先进市称号。生产安全事故、伤亡人数大幅下降，社会治安防控体系不断完善，省随机调查安全感率达95.5%，被评为省平安市。城乡和谐社区达标率分别达95.7%、96.6%。建立信访矛盾调处服务中心，实行诉访分离制度，信访稳定和矛盾纠纷调处水平不断提升。成立市应急指挥中心，组织开展综合演练，突发公共事件处置能力进一步增强。此外，人武、物价、外事、侨务、史志、档案、气象、地震、民防、对台事务、民族宗教、妇女儿童等各项工作都取得新的成绩。

五、从严从实，积极作为，自身建设得到新的提升

进一步转变工作作风。扎实开展“三严三实”和“三作为”专题教育，突出问题导向，围绕“六查六看六整治”，及时查找整改“不严不实”问题。深入开展“三解三促”活动，帮助企业、群众现场解决各类实际困难。畅通群众诉求渠道，“12345”热线建议投诉办结率、满意率分别达98.7%、98.6%。

进一步落实依法行政。坚持政府常务会议学法制度，成立市政府法律顾问委员会，进一步完善规范性文件和重大行政决策合法性审查机制，强化政府信息公开和新闻发布工作，行政权力100%上网运行。坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督。承办人大代表建议议案116件、政协提案304件，办结率分别达56.4%、53%，满意和基本满意率均达100%。

进一步强化廉洁从政。严明党的纪律和规矩，严格执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”。全面实施公务用车制度改革。全部公开部门预决算和“三公”经费预决算，“三公”经费同比下降15%。认真落实党风廉政建设责任制，加大暗访督查、行政监察、审计监督力度，严厉查处各种违纪违法行为。

各位代表，过去的一年是“十二五”收官之年。回顾“十二五”极不平凡的奋斗历程，充满艰辛；盘点“十二五”取得的各项成绩，令人欣喜。

五年来，我们牢牢把握“领跑镇江、争先苏南”的目标定位，强化项目推进，优化企业服务，在有效防控风险中保持经济平稳较快增长。综合实力不断增强。GDP迈上千亿级台阶，一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、实际利用外资实现倍增。资本市场强势扩张。各类上市挂牌企业总数达40家，募集资金81.6亿元。综合实力列全国百强县第20位，工业实力列全国百强县第28位。

五年来，我们牢牢把握创新驱动的核心战略，加快结构调整，推进全面创新，在推动转型升级中优化经济质态。三次产业结构比重进一步调优，服务业增加值占GDP比重五年提高6.8个百分点。创成国家旅游产业创新发展实验市。连续9次被评为全国科技进步先进市，科技进步贡献率达到60.7％。创成省内首家军民结合产业示范基地、国家新型工业化产业示范基地（军民结合）。连续四年获得粮食生产先进市称号，江南生物草菇栽培技术及产业化项目获得国家科技进步二等奖。

五年来，我们牢牢把握城乡建设的历史使命，狠抓规划引领，提升城市品质，在完善城市功能中优化生态质量。金鹰国际、吾悦广场等城市综合体先后建成，现代化气息逐步显现。城市外环和重要连接线全面打通，城区道路微循环系统逐步构建，城乡综合交通网络不断完善。新建一批重点基础配套设施，出新改造一批亲水生态走廊和公园绿地，建成一批特色美丽镇村，创成国家环保模范城市、国家生态市，被评为中国宜居宜业典范城市。

五年来，我们牢牢把握改革创新的历史机遇，瞄准重点领域，突破关键环节，在全面深化改革中增强内生动力。在全省率先实行“三证合一”制度，公布实施3张清单，有效释放改革红利。组建水务集团，创新开发区管理体制，整合成立丹北镇，设立练湖度假区管委会，合并组建市场监管局和卫计委，各类资源配置更加科学高效。依托中农办农村改革试验联系点、省农村改革试验区，快速推进农村各项综合改革。

五年来，我们牢牢把握民生改善的根本追求，抓好社会保障，提升公共服务，在创新社会治理中共享发展成果。坚持群众路线，以更严更实的作风，扎实做好各项惠民利民工作。民生支出占一般预算公共支出70%以上。城乡居民收入大幅提升，2015年居民储蓄余额达510亿元。基本建成统筹城乡、覆盖全民的社会保障、救助体系。成功跻身全国县级文明城市提名城市。南师大中北学院迁址丹阳，圆了丹阳人多年的大学梦。社会事业全面发展，获得省级以上荣誉称号200余项。连续12年获得省平安市称号。

各位代表，五年来，丹阳的不断发展和变化，离不开市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开历届市领导班子打下的坚实基础，更离不开全市人民的团结拼搏和创新实干。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持丹阳发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！“十二五”时期是丹阳发展的集中承压期，新常态特征在丹阳表现得尤为明显。经济社会发展中还存在着一些深层次矛盾和阶段性问题，主要是：经济结构性矛盾仍然突出，部分企业经营困难，风险隐患依然存在；重大项目储备不足，发展后劲缺乏有力支撑；城市集聚度还不高，特色还不明显；政府的创新意识、执行能力、依法行政、服务效能还需要进一步强化，等等。面对困难和矛盾，我们将用创新的思路、扎实的举措，突破关口，闯过难关，努力开辟发展的新局面。

“十三五”时期的奋斗目标

“十三五”时期，是我市率先建成更高水平小康社会、率先开启基本现代化新征程的决胜阶段。“十三五”奋斗目标是：到2020年，GDP突破1500亿元；一般公共预算收入突破100亿元；固定资产投资累计突破4000亿元；城乡居民收入年均增幅分别达7.1%、8%；服务业增加值占GDP比重达46%，努力把丹阳打造成为产业特色鲜明的工贸名城、充满活力的创新之城、宜居宜业的江南水乡。工作中，我们将把握5条原则：践行创新理念，坚持全面转型。把创新作为推动经济社会发展的第一动力，突出抓好创新布局、做强创新企业、集聚创新要素、深化协同创新。全社会研发经费占GDP比重达2.8%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达50%，科技进步贡献率达65%，全面建成创新创业型城市。

践行协调理念，坚持统筹共进。以城市总体规划和城乡一体化规划为引领，坚持实施主体功能区制度，加速推进城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务和就业保障一体化。以“人的城镇化”为核心，不断提升城镇化的质量和内涵，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新格局，城镇化率提升到70%。

践行绿色理念，坚持生态领先。围绕国家循环经济示范市建设，加快实施一批重点项目，推动生态环境持续优化。单位GDP能耗下降及COD、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物削减完成上级下达的目标任务。建设用地逐步实现减量化。建成区绿化覆盖率达41.05%以上。

践行开放理念，坚持融合提升。积极融入“一带一路”、上海自贸区等国家全方位对外开放总布局，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重，坚持招商引资和招才引智并举，在对外开放中增创发展新优势，开拓发展新空间。五年累计实际利用外资20亿美元以上。

践行共享理念，坚持民生为本。按照共建共享的要求，坚守底线，突出重点，深化卫生、教育、社保等重点民生领域改革，推动城乡居民收入持续增长、公共产品和公共服务供给水平持续提升、人居环境持续改善。高标准创成“全国文明城市”，不断提高公民文明素质和社会文明程度。

2016年主要工作安排

2016年是“十三五”开局之年，做好今年的工作至关重要。我们将认真贯彻中央、省、镇江市有关会议和丹阳市委十二届十次全会精神，积极把握引领经济新常态，自觉遵循“五大发展”理念，坚持“领跑镇江、争先苏南”，坚持“产业强市、生态领先”，进一步深化改革创新，加快转型升级，全面提升发展的质量和效益，奋力实现“十三五”发展的良好开局。

2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右；一般公共预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%；服务业增加值占GDP比重达45%；单位GDP能耗下降及主要污染物排放量削减率完成镇江下达任务。

工作中，我们将按照市委的总体部署和要求，认真抓好五个方面：一、以调优结构为主线，促进经济提质增效认真贯彻创新发展、开放发展理念，坚持调结构、转方式、促创新、控风险，不断做优存量，做强增量。重点实施190个产业类项目，完成年度投资325亿元。

大力发展先进制造业。深入实施“中国制造2025”丹阳“5+2”行动计划，推动制造业向中高端迈进，突出抓好159个重点制造业项目，当年完成投资232.8亿元。壮大工业主导产业。高端装备制造业围绕汽车零部件、航空航天、农机装备等，加快推进仅一精密包装机械、荣嘉高档汽配等在手在建重点项目。新材料产业突出碳纤维及其复合材料、高性能合金材料等，加快推进新材料产业园、高温合金材料基地、奇一高性能热塑复合板材等重点项目。培育发展新兴产业。在生物医药和医疗器械、先进轨道交通装备、新能源汽车、新一代信息技术等领域重点突破，加快建设生命科学产业园，争创新能源汽车生产基地，确保新兴产业销售占规模工业比重达41.8%以上。推进传统产业提档升级。加快五金工具、视光学、木业、家纺等产业“两化融合”、智能制造”步伐，实施74个重点技术改造项目，完成技改投资100亿元以上，新培育省“两化融合”试点示范企业6家。深入推进军民融合发展。放大军民结合产业示范基地集聚效应，加快“军转民”、民参军”步伐，新增军品“三证”企业1家以上，军品配套企业5家以上。

加快发展现代服务业。重点实施26个现代服务业项目，当年完成投资89.6亿元。加快萧梁现代物流产业园等一批重点项目建设，完成现代物流业增加值74.8亿元；加快制造企业由生产型向生产服务型转变，积极开展个性化、定制化服务；推动生活型服务业向精细化和高品质转变，完成华地二期商业综合体等一批重点项目；发展现代旅游业，举办眼镜、帐篷文化节，综合开发九里、水晶山风景区，建设一批休闲农业示范点；推进“互联网+”行动，积极培育新模式、新业态，发展农村电商、跨境电商，建成一批电子商务园，实现在线销售50亿元以上。

加快推进农业现代化。重点实施5个农业项目，当年完成投资2.61亿元。深化农业结构调整。大力发展优质粮油、特种养殖、茶叶等特色产业，进一步提升家庭农场等新型农业经营主体数量和质量，建成8个水稻高产万亩片，高标准农田比重超过55%，确保粮食产量稳定在50万吨以上。提高农业技术水平。加快建设国家长江中下游农业综合实验站，加强农业科技队伍培育，逐步实现全程机械化生产。完善农业基础设施。继续实施小型农田水利重点县、农村河道与二级沟疏浚工程，打通农村水利“最后一公里”，实现农田水利工程管理全覆盖。推进农村综合改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步探索农村集体产权股份制改革，扩大镇级产权交易中心试点，加快推进供销合作社和粮食体制改革。

加大产业发展支撑力度。

强化创新驱动。新增领军人才（团队）25人，培育科技小巨人企业10家、高新技术企业22家、省创新型企业40家、省高新技术产品50项，研发投入占GDP比重达2.43%，高新技术产业产值占规模以上工业产值45%以上。强化品牌建设。鼓励企业参与国家标准、行业标准制定，创成省级名牌5个以上，培育一批行业“单打冠军”。强化招商引资。进一步创新招商方式，健全驻点、委托、代理、外包招商机制，推动全产业链招商、以商引商、股权招商、联合招商、专业基金招商，壮大专业化招商队伍建设，强化招商激励机制，实际利用外资4亿美元以上。强化对外开放。

增强企业对外投资意识，着力推动天工、大亚、沃得、鱼跃、美乐等企业开展海外并购投资、联合投资等，新培育一批跨国企业。提高出口产品结构和层次，提升企业应对国际经贸摩擦的能力，完成进出口总额28亿美元。强化项目推进。坚持“项目为王”、“抓项目就是抓发展”，切实加大项目调度力度，强化督查考核，快速推进项目建设。强化载体建设。全力争创国家级开发区、省级高新区。推动“三集”示范园区在完善功能、项目入园、市场化运作等方面做优做实，新建公共服务平台20个。强化企业减负。全面落实结构性减税、促进企业发展的一系列政策，在帮助企业降低成本上，打出组合拳，为企业发展营造宽松环境，进一步提振企业发展信心。强化金融创新。加强政银企合作，改善金融生态环境，引进战略投资者，帮助困难企业渡过难关。推进企业开展直接融资，鼓励企业发行企业债，新增各类上市挂牌企业5家以上。强化风险防控。制定出台《地方政府性债务管理办法》，规范政府融资管理。继续开展化解风险“五大专项行动”，严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法行为，对“僵尸”企业通过资产重组、产权转让、关闭破产等方式进行集中处置，加快市场出清，坚守不发生系统性、区域性经济金融风险的底线。

二、以宜居宜业为目标，努力提升城市品质

认真贯彻协调发展理念，遵循城市发展规律，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市的宜居性。重点实施120个工程，完成投资166.7亿元。

继续向社会公开承诺竣工一批重点项目。

完善城乡规划体系。加快实施多规合一，推动经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态保护等各项规划的科学对接。注重城市设计和控制性详规的编制。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，完善西门历史古街、南门外大街的规划编制和方案设计。围绕城乡统筹，突出节点，逐步优化镇村布局，不断提高节点中心镇集聚力。

加快基础设施建设。完善城乡综合交通网。开工建设357省道，加快推进镇丹高速、通港路与丹界路连接线工程，做好北环路东延、镇丹快速通道、滨江快速通道、丹界路拓宽等前期工作。优化城区道路微循环系统。完成中山路延伸、南门大街、北草巷、白云街、城河路改造，全线贯通姜家园路，完成公园路与镇丹路连接，加快推进河沿路建设。启动邓家桥拓宽、振兴路东延，完成高新区竹林路、新丰路改造和开发区云阳路、麒麟路、滨河路改造。增强城市配套服务功能。

加快建设大数据中心，打造“智慧城市”。新建一批社区邻里中心，完成城南菜市场扩建、百家兴菜市场搬迁、丹金路菜市场新建、华东财经委地下综合人防、城区煤改气、云林220千伏输变电工程。推动城市地下综合管廊和海绵城市建设。

推进产城融合发展。加快打造重点板块。统筹推进城际站、眼镜城片区和练湖片区建设，开工建设练湖生态湿地，完成南师大中北学院一期工程，新建眼镜城综合商务大楼，完成城际站片区旧城改造一期房屋征收任务。继续推进棚户区改造。完成金鸡饭店、姜家园二期等片区征收，加快推进城河北路西侧片区项目建设，推进老职中、丹棉等片区改造。

延续城市历史文脉。完成三吕故居、华东财经委旧址和张家大院恢复修缮工程，建成凤凰山遗址公园，推进南门外大街有机更新。推进城市可持续发展。控制供地节奏和安置房建设规模，加大保障性住房货币化安置力度，多渠道化解房地产存量，促进房地产市场健康稳定可持续发展。推进新型城镇化。以“小城市”理念推进集镇建设，不断完善镇村基础设施，精心打造规模集聚、功能完善、宜居宜业的节点中心镇。

提升城市管理水平。全面启动“城市环境综合整治两年提升行动”和“文明城市创建达标工程”。对照省优秀管理城市标准，推动市、镇、村三级精细化管理全覆盖。着力抓好城郊结合部、城中村、失管小区等重点领域整治，努力改造提升一批老旧小区。进一步扩大物业管理覆盖面，提升物业管理水平，解决好失管小区物管问题。严格规范户外广告审批，加强渣土车常态化管理，突破一批城市管理难题。加强出租车行业管理，严管违规行车、停车行为，提高城市交通运行效率。新建一批公共停车场，新增停车泊位800个，逐步化解停车难问题。切实提升“数字城管”水平。巩固城管重心下移成果，深化“网格化”管理模式，把力量和触角向镇区、社区延伸，促进市镇管理同质提升。

三、以绿色发展为统领，精心打造生态家园

认真贯彻绿色发展理念，围绕产城协调之美、自然环境之美、水乡特色之美，深入推进生态文明建设，精心打造生态宜居的美丽家园。

推进绿色发展。严格实施主体功能区规划，坚守生态红线，认真落实《丹阳市生态文明建设规划》，强化节约集约用地，加强对城市水源地、河道、湿地、山体、绿地等生态环境资源的保护。积极推进国家循环经济示范市建设，推进高炉煤气发电、互联网+废弃物回收、树脂镜片修边废弃物无害化处置和资源化利用等循环经济示范项目建设，构建多领域、广覆盖的循环经济产业链，促进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。提倡绿色出行，推广应用新能源汽车，规划建设新能源汽车充换电基础设施，新建滨江公交客运站，新增一批新能源公交车和首末站，加大线路、发车密度，提高公交分担率。倡导使用绿色产品，鼓励发展绿色建筑，培养居民绿色生活理念。

强化水环境整治。完成城区水环境三年整治工程。加快打造九曲河、内城河两侧景观生态走廊，建设大运河两岸景观示范段，形成河畅、水清、岸绿、景美的独特风韵。建设国家级农村生活污水治理示范县。敷设农村生活污水收集管网30公里，全面提高污水收集率。完成上新河、利民河、新河、老九曲河等河道整治和丹金溧漕河航道“五改三”整治，启动九曲河综合整治、新孟河延伸拓浚，保持太湖流域断面水质稳定达标，打造生态宜居的江南水乡。

提升生态质量。防治大气污染。加快完善重点工业企业脱硝、脱硫设施，继续推进燃煤锅炉整治、机动车尾气排放治理，加强建筑扬尘防控，严禁秸秆焚烧。提升绿化水平。实施国家级第二批废弃矿山地质环境治理工程，完成关闭宕口的生态复绿。对公园、道路、广场、主要道路交叉口进行绿化提升，新建城市植物公园和一批休闲绿地。打造美丽镇村。完成64个行政村覆盖拉网式农村环境综合整治任务。继续加强村庄环境长效管理，加大历史文化名镇名村和传统村落的保护力度，将延陵镇打造成镇江市美丽宜居镇，新建3个镇江市级美丽宜居村庄。

四、以改善民生为重点，协调发展社会事业

认真贯彻共享发展理念，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推进社会事业全面协调，促进人的全面发展，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

促进居民增收。完善创业扶持政策，建立面向大众的创业服务平台，鼓励全民创业。加快构建终身职业技能培训制度，多渠道增加就业岗位，新增城镇就业14000人，转移农村劳动力4000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。精准扶贫，精准脱贫，实施新一轮“百村万户”双达标工程。

健全社会保障。巩固扩大社会保险覆盖面，覆盖率稳定在98%以上。上线运行“金保工程”，发放全国统一的社会保障卡。完成社会福利院二期工程，全市社会投资兴办养老机构床位占比达70%以上。筑牢以社会救助为重点的兜底保障，全面实施临时救助制度，强化重大疾病医疗等专项救助，统筹推进助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。大力发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

完善公共服务。进一步推进教育现代化建设，新增教育现代化先进镇4个、先进学校19所以上。继续实施校安工程，完成华南实验学校分校和青少年活动中心改造，新改扩建幼儿园4所，启动开发区片区、司徒片区新布点义务教育学校建设。加快推进医药卫生体制改革，构建现代医疗卫生服务体系。进一步整合城区医疗卫生资源，实施分级诊疗制度，推进卫生计生信息化建设和药房社会化改革。完成精神病防治院、皇塘卫生院建设，二院扩建项目投入使用，加快推进人民医院病房楼和访仙卫生院项目。改造新建城市社区卫生服务中心2个以上。全面实施一对夫妇可生育二孩政策，着力提升人口服务管理水平。深入推进文明城市创建。完成全市村（社区）综合文化服务中心达标工程，放大国家级试点效应，启动丹剧保护工作。不断扩大地面无线数字电视覆盖面。积极开展群众体育运动，提高竞技体育水平，推动青少年足球普及工程，鼓励社会资本投入体育产业，扩大体育消费，打造体育特色城市。积极推进妇女儿童、科普、双拥等各项事业全面协调发展。

强化社会治理。打造“诚信丹阳”。完善“一网三库一平台”信用信息系统建设，加快构建社会信用体系。打造“法治丹阳”。

全面启动“七五”普法工作，增强全社会法制观念和法制意识。

大力培育公共法律服务组织，推进公共法律体系建设。打造“平安丹阳”。完善立体化、现代化社会治安防控体系，进一步营造平安的社会环境。组建全市综合性检验检测中心，实现食品药品全链条监管。强化责任落实，引进第三方监管，保持安全生产形势平稳可控。进一步完善应急管理机制，完成省应急广播试点工作，增强应对处置突发公共事件的能力。打造“和谐丹阳”。通过仲裁、行政复议、行政调解等法定途径表达诉求和化解社会矛盾。巩固提升“网格化”社区管理服务体系，城乡和谐社区达标率均达98%以上。

五、以为民服务为宗旨，全面加强自身建设

严守政治规矩，坚持问题导向，严字当头，实处着力，真抓实干，务求实效，不断提升服务群众、服务发展的能力。

推动改革创新，进一步增强凝聚力。加快投资审批制度改革。推行行政审批线上线下一体化，全面开展“多评合一”、“多图联审”、“联合竣工验收”，积极推行相对集中行政许可权试点。落实商事制度改革。强化事中事后监管，规范中介服务，营造市场化、国际化、法制化营商环境，促进服务效能提升。健全公众诉求回应体系。完善联系群众、服务企业常态化机制，从群众最期盼、企业最迫切的实事、难事着手，带着热情去服务，带着激情去解难，以创新实干赢得群众点赞。

坚持依法行政，进一步增强公信力。推进各级领导干部学法常态化，充分发挥市政府法律顾问委员会作用，提高政府依法处理社会经济事务的能力和水平。

重大行政决策认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。认真落实重大事项向市人大报告制度，充分发挥市政协和各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的参政议政作用，切实提高人大建议议案和政协提案的办结率。强化政府信息公开和新闻发布工作。

勇于担当作为，进一步增强执行力。认真践行“三严三实”，坚持以“钉钉子”的劲头狠抓工作落实，定了干，干则成，不折腾，不反复。大力弘扬“马上就办”精神，全力提高行政效率，严格整治“自大症”和“为官不为”现象，不断增强公务员队伍的担当意识、争先意识。进一步完善常态化政务督查机制，做到有令必行、有禁必止，确保各项工作件件有落实，事事有成效。坚持问题导向，善于运用“零距离工作法”，深入基层一线，发现问题，研究对策，善于运用创新的思路和办法解决难题，推动发展。

坚守纪律规矩，进一步增强约束力。严格执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，严控一般性支出，进一步降低行政成本。严格落实新修订的《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，落实党风廉政建设责任书，认真履行“一岗双责”。坚持用制度管权管事管人，加强财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域行政监察和审计监督，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力支持纪检监察机关从严查处违纪违法案件，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表，新的使命任重道远，新的目标催人奋进。让我们在中共丹阳市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，继续开拓进取、创新作为，为率先建成更高水平的小康社会、开启基本现代化建设新征程而努力奋斗！