审批服务“加速度”见证“3330”丹阳效率

“聚焦丹阳高质量”系列报道④

审批服务“加速度”见证“3330”丹阳效率

本报记者 陈静 尹媛　通讯员 何如冰 胡亮

18个工作日，完成了发改立项、国土用地批准、用地和工程规划、施工许可等各个环节的审批，这样审批的速度是江苏天豪输变电有限公司开发项目的负责人万万没有想到的。如今18个工作日办完的事，若是放在一两年前，可能要耗大半年。

从大半年到18个工作日，其间到底发生了什么？

寻根溯源，这原是一场自上而下的改革。2016年，国家层面首度提出“放管服”改革理念，针对“放管服”，江苏提出了“3550”目标：即“企业3个工作日内注册开业”“不动产登记5个工作日办结”“50个工作日取得工业生产建设项目施工许可证”。

“始终甘当率先实践者的我市自加压力，不仅提前完成了全省‘3550’的目标任务，目前我市在开办企业、不动产登记和工业建设项目施工许可已全面实现‘3330’的目标任务。”审改办相关负责人表示，要想完成这样的目标，仅靠对原先行政审批流程小打小闹的“微调”，根本没法实现。

开办企业，全面实现“3”的普惠制

由“丹阳市市场监管局、江苏省工商行政管理局”经办的“公司名称预先核准登记，发放《名称预先核准通知书》”环节，全程代办，耗时0.5个工作日；由“丹阳市市场监管理局”经办的“企业注册登记，发放企业《营业执照》”环节，全程代办，耗时0.5个工作日；“公章刻制备案，刻制企业公章”，耗时0.5个工作日；由“丹阳农商行导墅支行、人民银行丹阳支行”经办的“在商业银行提出开户申请，办理人民银行开户许可证”环节，耗时0.5个工作日；由“丹阳市税务局”经办的“申请领购发票资格”环节，全流程依托电子税务局，通过“网上申请、网上办结、快递送、信息共享、代办服务”等“不见面审批”，耗时0.5个工作日。最终，江苏俊卡支付科技有限公司完成“开办”共耗时2.5个工作日。

无独有偶，江苏嘉澳环保科技有限公司由于企业主事先准备充分，对各流程也作了提前了解、熟悉，最终仅用1个工作日便完成了“企业开办”。

数字的变化，实则折射的是我市深化行政审批制度改革，加快简政放权，激发市场活力，实现“3550”阳光高效审批的大手笔。

记者从审改办了解到，在“企业开办”领域，去年我市开通了企业名称自主申报系统，名称登记和设立（变更）登记合并办理；推广个体工商户简易登记，试行名称自主申报、外网在线申报、自助终端申报等多种申报模式，同时在行政审批服务大厅设立了商业银行开户代办点，大幅缩短了银行开户的时间，经过多方努力，目前我市已全面实现“3”的普惠制目标。尤为值得一提的是，去年11月起，商业银行开户由许可改为备案，人民银行对企业开户不再进行审批，我市将在企业开办领域努力实现由“3”到“1”的普惠制目标。

不动产登记，“减时提速”完成“3”的突破

“到银行办理贷款提前审批（银行面签至出批贷函）”“查询一、二套住房证明”“办理网签”“交易审核确认，出具审核核准通知单”“办理资金托管（资金监管），取得‘存量房交易结算资金及佣金监管收款凭证’”“房产配图”“缴税”“办理转移登记”“办理抵押登记”……尽管看上去“办理环节”多达十余项，但市民黄先生在办理自己位于天波城的房产登记时，仅仅用了一天时间便完成了全部环节。“我在办登记前通过上网、问朋友等方式做过了解，因为法定办理时限是30天，我综合各方搜集的信息，心里预期的办理时限是一周到两周的时间，结果没想到一天就办好了。”黄先生感叹说，这样的效率对于需要“请假办事”的“上班族”来说绝对是福音，也实在担得起老百姓的点赞。

据了解，在“不动产登记”领域，去年我市以“一窗受理，集成服务”为基础，推出不动产登记“就近办”举措，上半年5个国土分局开通不动产登记分中心；三季度全面实现5个银行不动产登记便民服务点，使群众和企业办理不动产登记实现“距离最近、时间最短”。同时，开通网上预约、申请、受理及权证委托快递，大幅提高并联审批办件效率；升级“丹阳市不动产登记公众服务平台”微信公众号，在实现提供不动产权证书查验、办理进度查询等服务后，开通移动端网上申请；利用网上办证大厅，推广房地产开发企业、中介机构自助网上申请模式，开通网上支付平台实现税费缴纳。目前，我市已经基本实现了不动产登记3天内完成，提前实现了“5”的普惠制。此外，针对二手房交易登记环节多、材料多、时间长的情况，我市在去年9月份推出了二手房买卖转移登记与抵押登记“合并办理”业务。实施合并办理后，办事环节更加精简、收件材料明显减少、二手房买卖登记同样实现了“5”的普惠制目标。

施工许可，“并联审批”体现“30”效率

从我市审改办提供的施工许可审批流程表上，数字说明一切。改革前，企业提供的各类申请材料多达80余件，仅项目备案一项，就需提供5份资料。而江苏天豪输变电有限公司开发项目，企业办理完全部手续，所需提供的申请材料只要23件，而完成项目备案，只需提供立项申请；在改革前审批流程表上，所有审批采用的是“一项完成才能开始下一项”的串联模式，而到了江苏天豪输变电有限公司开发项目，变成了串连加并连的审批模式，其中原先分列2项的施工图设计文件审查、建设工程抗震设计审查被并联审批，办理时长缩短到了3个工作日；企业无需重复提交申请材料，所有部门自行通过数据共享或者网站查询，取得之前完成的批文批复等；12个审查环节中有7项实现了不见面审批，此外现所有项目发改立项全部通过省在线平台进行申报，又增加一项不见面环节。

审改办相关工作人员告诉记者，在“施工许可”领域，去年我市启用了“智慧住建行政审批综合管理平台”，施工许可实行网上一站式申报，材料无需重复提交，企业自主打印施工许可电子证书；加强建设项目服务代办工作，严格落实代办员考核制度，建立重点产业类项目“全程包办”规划服务机制，推行承诺许可制；对全市所有产业类项目实行模拟审批普惠制，容缺预审并联审批。目前我市施工许可已基本实现“30”的普惠制目标。

据悉，2018年，我市围绕“3550”“不见面审批”等改革目标，通过缩短银行开户时间、推行不动产登记“一窗受理集成服务”、实行重点产业类项目全程代办、借助互联网技术等工作举措，优化营商环境，简化行政审批流程和手续，在深化省“3550”改革的基础上，创新打造“3330”审批服务新版本，创造了行政审批服务丹阳效率。

除了流程再造的进一步优化，我市“不见面”审批也有序推进。目前我市所有不见面审批事项均正常运转。在江苏政务服务网上上线部门33个,不见面清单数为924项，不见面率为100%，有效激发了市场活力和社会创造力，企业和群众对“放管服”改革的获得感进一步增强。下一步，我市将进一步做好简政放权的“减法”，加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，把我市打造成审批更简、监管更强、服务更优的投资沃土，为丹阳高质量发展增添助推力。