图为危楼拆除之后重建的新房
丹阳新闻网报道 据丹阳检察在线，2017 年春节前夕，丹阳市丹北镇64 户拆迁户终于可以住上安心房了。其实，5 年前，他们就该住上新房了。
2012 年4 月15 日，338 省道拓改工程拆迁安置房全面竣工，拆迁户欢欢喜喜地抽签拿房，却迎来一场“噩梦”：一楼的地面和墙面出现长长的裂缝；二楼地板开裂，楼板中间下沉；墙面的水泥用手指一划就能剥落……
丹阳市检察院历时两年，查办了338 省道埤城段常麓安置房工程项目中5 件5 人渎职贪贿系列窝串案，涉案金额高达800 余万元。原埤城镇（2014 年3 月并入新成立的丹北镇）党委书记、镇长、副书记、副镇长等5 人落马。
2015 年，危房拆除。丹北镇投入3000 万元重建安置房。
2016 年12 月底，原拆迁户已陆续搬入新房。
“危楼”的问题解决了，让拆迁安置房变成“危楼”的人也落网了，如何让百姓安居乐业，却仍是值得思考的大问题。
如此拆迁建房
2011 年中秋节前的一天晚上，人们都沉浸在喜庆的节日气氛中，埤城镇党委书记吴国庆也收到一份“大礼”。原来，他的“老友”王建斌到家中拜访后留下一个塑料袋，打开后是用报纸包裹着的2 万元人民币。
同样的情形在时隔几个月后的2012 年春节前再次上演，这次收到的是3 万元。吴国庆清楚，王建斌两次到家中拜访，不是真的为了所谓的哥们儿情谊，而是感谢他在常麓安置房工程建设过程中的关照。
吴国庆1967 年生，在镇江丹徒当过教师。1990 年进入党政机关工作，因为表现优异，得到组织重用，2007年升任镇党委书记。而王建斌是长期在丹阳后巷、埤城一带做工程的个体包工头。为了接工程方便，他挂靠在具有三级资质的江苏长林建设工程有限公司，可以承接11 层楼以下的工程，自己标榜为项目经理。看起来八竿子打不着的两个人，私底下却有着不为人知的金钱交易。
338 省道途径镇江、丹阳、常州等地，为了便于过往车辆出行，2010 年3 月，丹阳市决定拓宽改造338 省道，道路建设中涉及的征地、拆迁由相关路段的镇党委政府负责，埤城段自然就落到了埤城镇党委政府的肩上。2010 年8月，埤城镇专门成立了省道拓宽改造工作领导小组，吴国庆任组长，镇长任副组长，拆迁、安置、质量管理是由分管城建的副镇长常立惠负责，工作人员以
建房办主任戎锁华为首的一班人马为主。338 省道拆迁安置建设是属于线性交通工程，安置用地计划由省里随主体用地规划一并下达，但不得突破主体工程占用建设用地规模。正常情况下，在建工程一是要有发改委立项，二是要有规划部门的规划，三是要有环评报告，接着就是由上级政府安排土地指标，经国土部门报经省国土厅审批。
按规定，如果安置点在农田保护区内，不能进行建筑工程建设。但吴国庆考虑到当时该镇已经没有建设预留地可以使用，因此在常麓安置房选址时，没有召开党委会，也没有向国土、规划、住建等部门征求意见，直接拍板决定开建，尔后仅在党政联席会议上向镇党委政府班子通报了一下。
有了土地之后，就要有建筑施工图纸。早在2008 年，国家就不允许再用预制楼板建房。而常麓安置房的图纸是预制楼板图纸，完全不符合国家政策，当然也不可能过图审办的审核盖章，这样的图纸俗称为“白图”。吴国庆自信地认为，安置房只是两层楼的房子，用预制楼板建房，严格按照图纸施工是不会出现质量问题的。因而副镇长常立惠拿着图纸向他汇报时，他毫不犹豫地同意了。
原有暗箱操作
2010 年12 月，因为没有任何建设用地指标、未办理立项和规划等相关手续，不能进行招投标，吴国庆就找到镇长陈建军、副镇长常立惠，要求他们组织“议标”。吴国庆提出了两个要求：一是要有资质，二是之前必须承包过安置房的类似工程。陈建军吩咐常立惠和戎锁华具体操作。
期间，吴国庆“不经意”向陈建军提及了王建斌。领会了吴书记的意思后，陈建军、常立惠等人心知肚明，在未去王建斌公司实地考察的情况下，将338 省道常麓安置点房屋建设承包给江苏长林建设工程有限公司，实质上就是交给了王建斌负责。
协议是由埤城镇政府与该公司签订的，陈建军代表镇政府签字，双方约定按每平米620 元的造价，由该公司在基本农田上承建安置房。
有了承建方，还必须要有监理。由于监理费需要20多万，吴国庆为了节约费用，就让建房办两个工作人员充当监理。尔后，常立惠和戎锁华全程履行房屋监管职责，直至2012 年2 月，副镇长范东波接手拆迁安置工作，与戎锁华一同负责拆迁安置房的监督、分配事宜。
工程开建后，常麓村的拆迁户常去施工现场“看房”，发现一大堆黑沙正在代替建筑黄沙拌入建材。“懂点儿建筑常识的人都知道，黑沙是废沙，不能建房子。”拆迁户朱云萍和其他几家开始怀疑，安置房会不会有问题？
但是，2012 年初所有房屋如期竣工。埤城镇政府在未和王建斌办理交付验收手续的情况下，于2012 年4 月15 日通知拆迁户抽签拿房。
原本欢欢喜喜迁新房的拆迁户们哪里知道，等待他们的将是一场“噩梦”。据村民们反映，2013 年起，陆续有数十户房子地基下沉，楼面下沉，二楼的阳台和卧室之间有清晰裂纹，三楼阁楼全部开裂……而有的村民为了装修新房已经花费了10 多万元。
2014 年7 月8 日，多家电视、网络媒体以《丹阳安置房入住1年鉴定为D 级危房》为题对此事进行大量报道，迅速将常麓安置房推到了风口浪尖。
经权威机构综合检测，常麓安置房工程75 套大、中、小三种户型安全性评级结果为Dsu（最严重一级，不能居住），安全性极不符合《民用建筑可靠性鉴定标准》，已严重影响整体承载；适修性评级结果为Dr，适修性很差，宜予拆除重建，造成经济损失716.445 万元。
重建前的拆迁安置房问题重重，图为墙面出现的长长裂缝
终于除旧迎新
2014 年7 月，丹阳市检察院陆续接到举报，反映安置房中存在的问题及吴国庆、陈建军、常立惠等人的渎职、腐败问题。丹阳市检察院根据掌握线索，成立专案组，迅速展开初查。
2014 年10 月13 日，常立惠被立案侦查；此后，陈建军、吴国庆、范东波、戎锁华被相继立案侦查。随着案件调查的逐步深入，吴国庆等人渎职、贪贿窝串案的犯罪细节浮出水面。同年9 月，丹阳市公安局以工程重大安全事故罪，对包工头王建斌立案侦查。
据承办检察官介绍，王建斌为了感谢吴国庆等人在工程承接、工程款支付等方面的关照，分别送给吴国庆、陈建军、常立惠3 万至5 万元不等。而作为主持镇党委全面工作的吴国庆、主持镇政府全面工作的陈建军、分管建设的副镇长常立惠、建房办主任戎锁华等人，在338省道拆迁安置房工程建设过程中，未正确履行各自决定、审批、监管等职责，致使工程建设失管，造成了严重后果。
2015 年1 月，新成立的丹北镇政府对常麓安置房小区进行了拆除处置。2016 年12 月，重建的安置房小区顺利完成验收。
承办检察官补充说，吴国庆等5 人除了在这起案件中存在渎职外，均利用职务之便，为他人谋取利益，多次收受他人贿赂。其中吴国庆受贿折合人民币83 万余元，陈建军、常立惠、戎锁华受贿折合人民币9 万至35 万余元不等。范东波另有贪污、挪用公款四十余万元，收受他人贿赂折合人民币30 余万元。
截至2016 年11 月，上述5 名被告人全部被丹阳市法院一审依法判决。吴国庆、陈建军、常立惠、戎锁华犯滥用职权罪、受贿罪，数罪并罚，分别被依法决定执行有期徒刑四年至五年六个月不等，罚金12 万至25 万元不等；范东波犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪，数罪并罚，被依法决定执行有期徒刑三年六个月，罚金35 万元。而包工头王建斌涉嫌工程重大安全事故罪，目前仍在审理中。（文中除吴国庆等5 人外均系化名。）
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