农村土地流转新问题该如何化解？

至“毁约弃耕”，本地一些种粮大户则提出调减明年土地流转的价格——

农村土地流转新问题该如何化解？

图为种粮大户抢种小麦

“现在粮价那么低，种地成本又那么高，种地根本赚不到什么钱，咱们可不可以商量降低一点明年的土地流转价格？”“我们也知道现在种粮不易，但我家流转给你的土地又平整又好，这土地租金可不能低。”……近日，类似的对话商讨在我市一些村组经常出现。这到底是为什么呢？原来，由于我市土地流转采取“先租后用”的方式，每到年底时，种粮大户们需要交纳下一年的土地流转金。由于今年种粮效益低，部分种植经营户希望能与村组、村民谈妥明年的土地流转价格。

据市农委生产指导科调查，今年我市水稻收割期较往年偏迟，一方面是受连续阴雨天气影响，收割进度相对放缓，另一方面，自去年下半年以来，国内粮价持续低迷，种粮成本居高不下，造成粮食种植利润微薄，因此部分种粮大户迟迟不肯收割水稻，希望能与村组、农户先谈妥明年土地流转的价格再决定是否收割，这也是今年我市水稻收割期间出现的新情况。

据了解，前几年，受国内苗木市场和粮食市场行情较好影响，不少专业大户纷纷流转土地进行种植，一些工商资本也抢滩农业，导致农村土地流转价格不断上涨。目前，我市用于粮食种植的土地流转费，最高价每亩已达850~900元。

茅光玉是陵口镇的种粮大户，前几年，由于政策好、天帮忙、人努力，他种植的粮食收成很好，因此，其承包地面积不断扩大，今年已达九百多亩。但这几天，茅光玉也正与村民商量，是否可以下调土地流转价格。他告诉记者，去年，他的土地流转价格亩均在七八百元之间，由于粮价大幅下跌，现在种粮效益甚微。“如果土地流转价格可以下降到500元左右，我还是愿意继续承包土地的。”

据了解，受国内粮价持续低迷和水灾、冰雹等自然灾害的影响，我市部分规模种植户的收益不断下降，经营陷入了困境，难以为继，少数外来大户甚至出现了“毁约弃耕”甚至“跑路”的现象。为了避免这种情况对我市粮食规模化生产造成影响，如何妥善化解当前农村土地流转产生的矛盾纠纷，已经成为各地普遍关注的话题。

市农委经管站相关负责人告诉记者，针对当前农村土地流转中出现的相关问题，省农委已经出台了专门文件，原先每亩土地流转的价格是以500斤稻谷乘以当年的国家粮食收购最低保护价。但去年下半年以来，国内粮价持续低迷，国家粮食收购最低保护价与市场价格之间存在不小的差距，现在省农委规定，新的土地流转价格将按照目前粮食上市的市场价进行计算，全面实行“实物计租、货币兑现”，即按一定数量的稻谷或小麦作为土地流转金，并以当年稻麦上市的市场价格进行计算，形成合理定价机制。这样既可以防止因土地流转价格过高而挤压承包经营者的利润，导致经营陷入困境，最终给承包农户带来损失，同时也能防止因土地流转价格过低而影响承包农户的土地财产收益。因此，按现行市场价格进行计算较为合理，对土地流转双方都有利。该负责人表示，根据省农委的相关办法和要求，农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，要尊重农民的主体地位，土地流转给谁，流转多久，以什么价格进行流转，都要由农民自己做主，不能强行推动。流转双方是土地流转的主体，对土地流转有决定作用，任何组织单位都不能包办。

该负责人还指出，在土地流转的过程中，各镇（区、街道）及农经部门要把好关，引导农业经营者以适度规模经营为主，不要盲目贪大，防止土地流转面积过大带来的经营风险。从我市当前的粮食生产情况来看，建立发展以家庭农场为主的新型经营主体模式是农业适度规模经营的主要方向。

为何要坚持农业适度规模经营？记者在采访中了解到，我市有一些农业投资者不顾实际、盲目“摊大饼”带来的教训非常深刻。有位自身并不是很擅长粮食种植和管理的个体老板，看到前几年别人承包土地种植粮食、苗木赚了钱，因此也投入资金承包了1500多亩土地种粮，认为承包面积越大，所获得的利润也会更高。谁知，去年下半年以来，国内粮价持续低迷，又遭遇了冰雹、水灾等自然灾害，粮食产量很低，使他亏损严重。

与之相反，我市一些从事粮食种植经营的家庭农场通过精耕细作、科学管理，做优了粮食产销文章。吕城镇姜爱芬家庭农场是我市注册成立的第一个家庭农场，姜爱芬也成为我市第一个家庭农场主。姜爱芬一共承包了500多亩土地，面对不断上涨的土地流转价格，她不断拉长稻米产业链，不仅注册了“姜爱芬”商标，今年年初，她还在吕城镇上开了第一家直营店——“姜爱芬无公害优质大米”直营店，创新地将米产品按品种标记分类出售，力争打造自己品牌的特色米产品，在当地获得了不小的知名度。姜爱芬表示：“虽然当前粮价低迷，种粮效益低，但我还是想安心种粮，不断拉长并做好稻米产业链。”延陵镇宝林村的志南家庭农场是我市省级示范家庭农场，这两年通过稻米加工，他已创立自己的大米品牌“延林大米”。今年，志南家庭农场共种植了120多亩稻鸭共作稻米和稻鸭共作富硒米，由于稻米品质好，在消费者中拥有较好的口碑，他的富硒新米更是卖到了南京市场，每斤零售价10元，给他带来了较好的效益。

面对当前一些地方出现的土地流转新情况、新问题，市农委有关负责人士指出，各地及镇（区、街道）农经部门一定要加强引导，充分发挥好农村土地承包纠纷调解仲裁功能，帮助流转双方妥善化解矛盾。对因粮价下行和遭遇水灾等自然灾害导致粮食生产经营较为困难的一部分种植经营者，可以引导土地流转双方共同协商，通过缩短流转期限、适度调整土地租金价格等调整相关种粮土地流转合同，帮助这些陷入困境的大户度过难关。在签订合同时还需注意的是，如果一些种植经营者想要承包土地发展设施农业，则必须缴纳一定的土地复耕费，用于今后土地的平整与恢复，相关条例需要在合同中标明。当前国内市场粮价低迷，种粮专业户若完全依赖卖原粮，则很难实现增收，收入甚至有可能下降，因此，要积极引导种粮大户和家庭农场不断拉长稻米产业链，打响自己的品牌，不断增收增效，促进自身更好地发展。

（汉平 须俊 佩玉 文/摄）