禁烧秸秆不能对农民拘留了事

禁烧秸秆不能对农民拘留了事

本报特约评论员 符向军

据报载，今年黑龙江省肇东市加大了对秸秆焚烧的整治力度，当地媒体甚至首次报道出了有村民因为烧秸秆而被拘留的新闻。一位因烧秸秆而被拘留的村民的家人在接受记者采访时说，“想不明白这个秸秆要是不烧，能怎么办？”

禁烧秸秆不是个新鲜话题，禁烧秸秆的宣传年年都在做，烧秸秆的危害也年年都在说，但年年又都在烧秸秆，为此许多地方使出了浑身解数，但效果甚微，可谓基层社会治理的“第一难”。

拿行政拘留非法燃烧秸秆的村民来说，虽然当事者被采取了人身强制措施，暂时止住了其继续燃烧秸秆的行为，对周围村民也有一定的震慑效应，收到了农村停止燃烧秸秆的一时之效，但拘留只是事后惩戒，更要有效发挥法律的教育预防功能，如果不能帮助广大农民解决秸秆的“出路”问题，农村非法、随意燃烧秸秆的现象仍会此起彼伏，周而复始，污染环境、形成雾霾的局面仍然会绵绵不绝，强行对村民采取拘留措施就只能是权宜之计，治标不治本，不但起不到根治作用，还会不断加深村民困惑，并积累民怨，积聚社会矛盾，影响到稳定和谐的社会局面。

禁烧秸秆对于净化大气环境，避免引发火灾导致各种人身和财产安全隐患来说，其重要性不言而喻，但对燃烧秸秆的农民也不能一拘了事。强制禁烧之外，还要给秋收季节农田里堆积如山的秸秆一个出路，给为如何处理秸秆而一愁莫展的广大农民一个出路，也给农村的蓝天白云一个出路，给乡村社会的有效治理一个出路。

“这个秸秆要是不烧，能怎么办？”这是许多村民的困惑，也是许多村民的心结，更是农村禁烧秸秆问题上和基层社会治理中始终绕不开的“结”。禁烧秸秆永远只是手段，不是目的，手段是为目的服务的，为了实现目的需要采取各种合法有效的手段，如果禁烧乃至拘留都不能解决实际问题，那就要及时调整工作方式，谋求更多更好“接地气”的治理举措，切实为农民的根本利益着想，解开村民的心结。比如禁不如疏，强制禁烧秸秆的同时，也能帮助农民改思路、谋出路，通过政府投资、政企合作、科技创新、扶农补贴等办法，设立秸秆燃烧发电等回收处理站，形成秸秆收购利用产业链等，及时有效地解决农村秸秆堆积如山却只能付之一炬的“老大难”问题。同时秸秆回收处理的成本绝不能让农民“入不敷出”，否则农村秸秆处置始终会处于“一烧了之”的困局之中，再多的禁烧宣传和政府号召乃至法律强制措施都会显得苍白无力。

村民对秸秆一烧了之，其实是“丰收的烦恼”，背后有许多绕不开的“结”，如何保护好碧水蓝天又能帮助农民不误农时、变废为宝、节能创收，使得秸秆有出路，让农民从“偷着烧”到“不用烧”，拷问着乡村基层社会治理的能力和智慧，对燃烧秸秆的村民切莫一拘了事。